О внедрении международных стандартов аудита

Руководитель аппарата Счетной палаты Кыргызстана Болот Элебесов — один из тех, кто вплотную занимается реформированием системы контроля над расходованием бюджетных средств. Он долго может рассказывать о том, как надо выстраивать аудит использования государственных средств и как в наши дни внедряются международные стандарты аудита.

Ликбез для всех

Ликбез по деятельности Счетной палаты для корреспондента газеты «Слово Кыргызстана» Б. Элебесов начал с самого начала, отметив, что СП обладает организационной и функциональной независимостью в своей деятельности, хотя законодательство предусматривает норму отчетности ведомства Президенту и Жогорку Кенешу о своей деятельности.

Парламентский корпус избирает аудиторов Счетной палаты следующим образом: одну треть состава — по представлению Президента, другую треть — парламентского большинства и оставшуюся треть — парламентской оппозиции. Жогорку Кенеш также обладает правом освобождать их от должности в случаях, предусмотренных Законом «О Счетной палате КР».

Действующей редакцией закона конкретизирован порядок деятельности Счетной палаты, расширены ее полномочия, уточнены цели, основные функции и виды деятельности ведомства. На сегодняшний день Счетная палата является независимым высшим органом государственного аудита.

Отметим, что ее деятельность направлена на формирование единой системы государственного аудита, призванной обеспечить условия для осуществления аудита и аудита эффективности, проведения оценки исполнения республиканского бюджета, составления и исполнения местного бюджета, внебюджетных и специальных средств, использования государственной и муниципальной собственности. В общем, Счетная палата играет одну из ключевых ролей в политической системе общества, способствует эффективному и рациональному использованию государственных ресурсов, необходимых для жизнеобеспечения населения Кыргызстана.

Международные стандарты в деле

В одном из своих интервью Б. Элебесов как-то заметил, что в настоящее время ведется активная работа над планомерным внедрением международных стандартов внешнего (государственного) аудита в Кыргызстане. Переход на международные стандарты аудита, между прочим, станет одной из важнейших задач Счетной палаты в предстоящие годы.

В настоящее время ведомство сосредоточило свои усилия на дальнейшем продолжении проводимых реформ по переходу на международные стандарты аудита, включая совершенствование качества проводимых аудиторских мероприятий и их методологического обеспечения, развитие потенциала своих сотрудников.

— Несмотря на то что принятое еще в 2004 году законодательство предписывало Счетной палате проводить аудиторские мероприятия в соответствии с международными стандартами, мы только в последние годы начали активно работать над переходом на международные стандарты аудита. Значимость их внедрения в повседневную практику заключается в единстве методологии, основных принципов проведения аудита и критериев оценки его качества, что обеспечивает достоверность и объективность результатов аудита. Переход на международные стандарты для высших органов аудита содействует повышению эффективности государственных расходов и является важным элементом антикоррупционных мероприятий, — говорит Болот Элебесов.

В связи с этим внедрение международных стандартов аудита в повседневную практику — один из важных и ключевых элементов стратегии развития Счетной палаты.

По международным стандартам существует три вида аудита: финансовый, аудит эффективности и аудит соответствия.

Аудит аудиту рознь

Аудит финансовой отчетности — это проверка финансовой отчетности и выражение мнения о ее достоверности и соответствии международным стандартам аудита. В условиях неизбежной интеграции в мировое экономическое сообщество, как любая независимая страна, Кыргызстан должен защищать и продвигать свои национальные интересы, в том числе с помощью укрепления экономики и повышения конкурентоспособности товаров и услуг, создания благоприятных условий для привлечения инвестиций в экономику, выработки прозрачных и понятных правил во взаимоотношениях государства, общества и бизнеса. В этих процессах роль СП достаточно важна, поскольку потенциальные инвесторы прямо заинтересованы в достоверности финансовой отчетности и ее соответствии международным стандартам.

Было обновлено руководство по финансовому аудиту в государственном секторе, разработанное на основе принципов международных стандартов аудита. Весь инспекторский состав Счетной палаты прошел обучение по методологии финансового аудита, в последующем состоялись пилотные аудиты в учреждениях, подведомственных Минкультуры, и в нескольких бюджетных учреждениях и госорганах.

Аудит эффективности изучает эффективность, экономичность и результативность использования ресурсов субъектом аудита для достижения желаемых результатов и призван улучшить качественные характеристики процесса функционирования государственного и муниципального секторов экономики.

Как считает Болот Элебесов, аудит эффективности основывается на трех принципах: экономичности, продуктивности и результативности. Руководитель аппарата заявляет, что аудит эффективности во многом отличается от обычной финансовой проверки. Если задача финансового аудита состоит в оценке юридической правильности и законности финансовых операций, а также в достоверности финансовой отчетности, то задачи аудита эффективности — в определении экономичности, продуктивности и результативности использования государственных средств. Критерии проведения финансового аудита устанавливаются законодательством и правилами для проведения аудитов и менее открыты для аудиторского суждения, тогда как в аудите эффективности критерии уникальны и в каждом случае индивидуальны. Существуют различия и в методиках проведения этих двух видов аудита, содержании отчетов.

— Введение аудита эффективности обусловлено необходимостью повышения результативности и эффективности государственного финансового контроля, — рассказывает Болот Дердешович, — улучшения деятельности госорганов, финансируемых за счет бюджета, обеспечения прозрачности и подотчетности их деятельности, искоренения коррупции. В общем, перечислять можно долго. Главное, что такой вид проверки охватывает множество спектров деятельности подотчетного органа.

Аудит соответствия — это оценка соблюдения объектом аудита законодательства, регламентирующего его деятельность.
Счетная палата — активный участник международных организаций, объединяющих Высшие органы финансового контроля (ИНТОСАИ, АЗОСАИ, ЕВРОСАИ), в рамках которых также осуществляется взаимодействие по внедрению международных стандартов аудита.

В настоящее время ключевой задачей Счетной палаты является создание всех необходимых условий для наиболее полной реализации потенциала сформированного правового поля с опорой на международно-правовые принципы независимого аудита. В рамках развития нового законодательства ведомство планирует привести в соответствие с ним все внутренние документы, регулирующие ее деятельность.

В этих целях разработан план развития Счетной палаты на 2016-2020 годы. В данном документе отражены перспективные планы и наработки по основным, ключевым направлениям деятельности, призванные обеспечить устойчивое, поступательное развитие потенциала ведомства.

Стратегия должна стать основой формирования приоритетов функционирования Счетной палаты, концепций работы по направлениям ее деятельности и укрепления ее потенциала.

Взгляд на будущее

Болот Элебесов отмечает, что, несмотря на определенные достигнутые позитивные результаты за последние годы, Счетная палата намерена стремиться и впредь неуклонно повышать уровень контроля за управлением государственными финансовыми ресурсами и эффективностью использования бюджетных средств, государственной и муниципальной собственности, совершенствовать качество проводимых аудиторских мероприятий, их планирование и методологическое обеспечение, продолжить реформы в части перехода на международные стандарты аудита, тщательно изучать лучшие образцы и практики зарубежного опыта.

Время и текущая ситуация ставят перед Счетной палатой новые задачи. В условиях грядущих экономических вызовов содействие существенному повышению эффективности бюджетных расходов должно стать ключевым, приоритетным направлением деятельности ведомства в предстоящий пятилетний период.

Руководитель аппарата Счетной палаты Болот Элебесов также подчеркнул, что от эффективности и качества деятельности аудиторов в значительной степени будет зависеть решение поставленных государством задач социально-экономического развития страны, обеспечения национальной безопасности и социальной стабильности, динамичного развития экономики и повышения ее конкурентоспособности.

Счетная палата, как независимый высший орган государственного аудита, приложит максимум усилий к дальнейшему совершенствованию всех аспектов своей деятельности, поиску и использованию имеющихся резервов для повышения уровня и эффективности аудиторской и экспертно-аналитической работы.