Полгода назад правительство развернуло широкомасшабное реформирование законодательной базы, регулирующей предпринимательскую деятельность. Итоги первого этапа трехлетнего проекта регулятивной реформы, как мы помним, подвел премьер-министр Темир Сариев в Доме правительства на июньском заседании членов Совета по регулятивной реформе. 

На нем утвердили перечень нормативно-правовых документов для дальнейшего анализа и оценки. Эксперты рассмотрели свыше 70 тысяч ведомственных постановлений, указов, распоряжений, этот список дополнили   бизнесмены, предложив оценить на доброжелательность деловому климату в республике, еще дополнили список 864 инструкциями. Каковы результаты?
— За истекший месяц чиновники проанализировали 12% утвержденного перечня нормативных правовых актов, регулирующих предпринимательскую деятельность в Кыргызстане, — сообщили в проекте. — После инвентаризации в тридцати министерствах и других государственных организациях выявили почти 3,5 тысячи НПА, которые необходимо подвергнуть «гильотине», отсечь то, что порождает бюрократию, мешает развитию предпринимательства.
Работу с документами эксперты рекомендуют провести так: к началу сентября должны быть проанализированы 40% ведомственных инструкций, затем по 30% в октябре и ноябре.
Специалисты оценят степень влияния этих нормативных документов на экономическую жизнь в нашей стране. Критериями станут законность нормативных документов, то есть четкое соответствие требованиям Закона «О нормативных правовых актах», обоснованность запретов, достижение целей и задач, поставленных в проекте регулятивной реформы.
Выполнить последнее труднее всего в связи с тем, что сначала предстоит рассмотреть проблемы, решению которых должен помочь данный норматив. То есть ответить на вопросы: есть ли ресурсы для исполнения, проводится ли мониторинг воздействия документа на работу производственных и сервисных предприятий, имеются ли альтернативы?
Главное здесь определить, для чего эту сферу вообще регулировать правительству? Можно ли обойтись без государственного контроля, передав бразды правления и надзора отраслевым бизнес-ассоциациям, как это делается во всех цивилизованных странах.
Саморегулируемые предприятия и организации давно существуют на нашем рынке. Они сами заинтересованы в установлении справедливой, здоровой конкуренции, чтобы всюду был порядок, исчезли черный и серый нал, зарплаты в конвертах, неуплата или лишь частичная оплата налогов и взносов в Соцфонд.
Сотрудникам проекта регулятивной реформы предстоит также устранить дублирование и противоречия в законах, проверить их на коррупционные схемы, определить, не ограничивает ли действующий в нашей республике тот или иной нормативно-правовой акт выход компаний на внешние рынки сбыта, не способствует ли демпингу цен, обеспечивает ли прозрачность.
Следуя иерархии НПА, необходимо проверить наличие соответствующих полномочий у госоргана или должностного лица.
Все замечания и характеристики внесут в базу данных, регулирующих предпринимательскую деятельность, через «е-Гильотину» (http://e-guillotine.kg/). Все сведения по нормативно-правовым документам станут доступны широкой общественности для обсуждения после прохождения контроля качества.
Предварительная оценка влияния НПА на экономическую деятельность в стране показала, что если сократить содержащиеся в этих документах административные процедуры на 30-35% и еще упростить четверть административных процедур, то затраты бизнеса снизятся на 45 миллионов долларов.
     Справка «СК». Партнером, поддержавшим правительственный проект, выступает Центр ОБСЕ в Бишкеке. Цель — улучшение инвестиционного климата в Кыргызстане, создание благоприятных условий для работы отечественных и зарубежных предпринимателей. В результате инвентаризации законов, нормативно-правовых документов исполнительная власть должна получить четкие рекомендации, какой именно закон или инструкция мешает развитию экономики, что следует изменить частично или убрать вообще, чтобы развязать руки инициативным деловым людям, поддержать их идеи.

Галина ЛУНЕВА.