— Исхак Абсаматович, вы человек не из налоговой системы. И в этом, наверное, есть свой плюс. Вам виднее в ней «узкие» места. Как считаете?

— Я уже десять месяцев на этом посту. Иногда в  шутку говорю: «Этот срок уже достаточный для «освобождения от должности». В этом смысле сейчас уже  можно говорить о том, что я в некотором смысле уже в системе. В идеале чиновник-руководитель должен работать в должности не менее трех лет, тогда можно будет с него спросить по полной программе. Тем более что должность политическая.

Справедливости ради скажу, что у меня есть пятилетний опыт работы в таможне. Не считаю, что стал большим специалистом в налоговой области. Для этого  надо отучиться пять лет по специальности и еще поработать лет пять на низовых уровнях. Конечно, в ГНС есть свои проблемы и недостатки. За пять месяцев с начала года ГНС недобрала порядка 100 с хвостиком миллионов сомов по прогнозным показателям. Хотя у нас план был свыше 14 млрд. сомов, рост поступления налогов составил примерно 1 миллиард 400 миллионов по сравнению с аналогичным периодом прошлого года.  Вроде бы 100 миллионов на этом фоне не так катастрофично смотрятся, но для бюджета страны важна каждая копейка!

Мы делаем все зависящее от нас, чтобы справиться с поставленными задачами.  Признаюсь, проработав здесь чуть меньше года, могу вас заверить, что каждый тыйын налогов  для ГНС дается с большим трудом! В нем усилия  двух с лишним тысяч работников налоговой службы. Убедить предпринимателя, налогоплательщика своевременно выполнять свои налоговые обязательства перед страной — дело сложное! Согласитесь, никому не понравилось бы, когда забирают деньги, которые человек зарабатывает в поте лица. Сбор налогов  — сфера специфичная. Я лично не знаю тех, кто налоги платит с радостью… В этом плане, наверное, только бюджетники могут составлять некоторое исключение, их налоги взимаются вместе с  получением зарплаты.

Но в налоговых органах все больше осознают, что работа по пополнению бюджета страны, обеспечению государственной казны — это еще и усилия десятков, сотен тысяч предприимчивых людей, для которых налоговый работник может, должен и просто обязан стать партнером и помощником.   Сложно не согласиться с тем, что работа налоговика априори неблагодарная. Но ведь доходы государства растут, результаты увеличения год от года налицо! А значит, работаем мы не напрасно!

— А как, навскидку, растет этот самый доход год от года?

— Ну если в 2011 году налоговые органы собрали 30 млрд. сомов в бюджет, то через год — уже 35 млрд. сомов. В 2013-м наш план составляет 40,4 млрд. сомов. Такой рост  складывается не только из потребностей государства, но и из экономических расчетов роста ВВП. И в определенной степени — итог  улучшения работы налоговиков.

— Скажите, Исхак Абсаматович, можно ли по уровню сбора налогов определить «деловую температуру» страны. И вообще, при вашем назначении на эту должность какие были поставлены задачи?

— Сказать  определенно, какова “деловая температура” по стране, исходя из данных по сбору налогов, наверное, сложно. Но что это один из важнейших показателей самочувствия бизнеса, это бесспорно! Для того чтобы эта атмосфера улучшалась год от года, необходимо менять сам характер работы налоговиков. Его не должны воспринимать как попрошайку или, того хуже, вымогателя. Пусть нас и не любят. Но мы должны добиться уважения, потому что именно налоговики решают непростую задачу сбора средств, из которых потом выплачиваются заработная плата государственным служащим,  пособия малоимущим гражданам, реализуются важные государственные  программы, финансируются крупные проекты, содержатся государственные органы управления и т.д.

В  глазах населения страны  налоговая служба должна восприниматься как государственный орган, призванный помогать каждому из нас! Есть такой емкий термин «клиентоориентированность». Вот к этому курсу ориентированности на помощь каждому клиенту налоговой мы и движемся! Однако ГНС неизбежно всегда будет и карающим органом для тех, кто идет на нарушения налогового законодательства, пытается сокрыть налоги!

Мне трудно отрицать, что ярлык «коррупционный орган» не имеет отношения к налоговым органам. Нередко наши сотрудники сами дают серьезный повод так думать обо всей службе. Об этом свидетельствуют десятки уголовных дел в отношении работников налоговых структур, факты задержания со взятками, вымогательства и т.п.

Вообще я уверен, что мы, как страна, когда-то придем к   практике развитых обществ. Когда сам визит налогового инспектора в какую-то фирму будет  уже сигналом тревоги! Посещение нормально функционирующего участника экономической деятельности для налогового работника должно стать пустой тратой служебного времени! Ему там делать нечего. Для того чтобы работник ГНС пришел, нужны будут достаточно серьезные основания. Если компания хорошо работает, своевременно платит налоги, не нарушает законы, то и незачем ей мешать работать!

Рано или поздно и мы придем к такой налоговой культуре. Но для этого шаг за шагом, день за днем надо добиваться, чтобы работа налогового работника оплачивалась достойно, назначение и повышение происходили заслуженно и по профессиональным качествам, чтобы налоговик «не выпрашивал», а налогоплательщик «не улаживал». Чтобы все научились строить отношения в рамках закона. Я намерен поддерживать атмосферу «здорового воздуха» в налоговых органах, сколько бы мне ни довелось тут проработать. Премьер-министр Ж. Сатыбалдиев при назначении, позднее Президент А. Атамбаев поставили требование обеспечить план по налогам, добросовестной работы, обратили внимание на проблеме очищения от коррупционной грязи.

Возвращаясь к вашему вопросу о планах при моем назначении на эту должность, могу сказать, что вижу свою задачу руководителя в том, чтобы максимально искоренить коррупционную составляющую в рядах налоговиков. Чтобы  при назначении на должность вопрос материальных вознаграждений вообще не использовался. В противном случае, получив такое назначение за деньги, человек будет пытаться возместить свои материальные издержки. Вот этого я старюсь не допускать и  требую от других руководителей службы! Когда   человек назначается на должность по профессиональным достоинствам, то руководитель имеет полное право спросить с него соответственно.

За время работы  успел посетить  30 коллективов как на юге страны, так и в Чуйской области. В июле планирую проехаться по остальным подразделениям. Я далек от мысли, что способен изменить психологию каждого налоговика. Если человек за 10-15 лет привык «щипать» понемногу, то его, наверное, уже сложно отучить от этого, но поводов для того, чтобы работники собирали деньги «наверх»,  не давал и не дам! Полагаю, самое главное в проблеме коррупции —  системность, ее необходимо искоренять.

— В таком случае, озвучьте, каковы ваши требования к подчиненным?

— Они простые: исполнение плана, дисциплина и полное искоренение коррупции! Больше мне ничего ни от какого начальника ГНС не надо. Если руководитель управления хорошо делает свою работу, не  нарушает законов, то мне нет нужды дергать его по всяким пустякам. Некоторых из руководителей УГНС я пока даже не знаю лично просто потому, что у меня нет претензий к их работе. А других отношений строить нет необходимости.

— А вы свободны в решении кадровых вопросов внутри службы?

— Да, в этом плане давления я не испытываю. Хотя, надо признать, существуют некоторые требования, связанные с новой парламентской формой правления в стране. Бывает необходимо провести какие-то консультации с группами депутатов по каким-то налоговым вопросам, нововведениям. Но чтобы слепо следовать мнению лидеров политических партий, особенно при назначении и внутриведомственных кадровых решениях, нет уж, увольте! Можно  учитывать в некоторых вопросах мнение депутатов, это жизнь.  Дело парламента — формировать правительство, но отнюдь не заниматься назначением отдельных работников ведомств.

— Не могу обойти стороной вопрос о Единой налоговой декларации. Вы, как председатель ГНС, тоже предлагали  отсрочку введения в стране всеобщего декларирования. Почему? Понятно, решение парламентом и Президентом принято. Кампания ЕНД отложена на два года. Сейчас вступил в силу процесс амнистии капиталов, или легализации доходов.   Не окажемся ли мы снова не готовы к процессу всеобщего отчета о своих доходах и через два года?

— Понимаю такие опасения. Единое налоговое декларирование должно охватить все экономически активное население страны, всех, кто владеет имуществом, работает и т.д. Население Кыргызстана должно научиться четко выполнять перед государством свои налоговые обязательства!  Кстати, ГНС, все структуры  тщательно к этому процессу подготовились. Нам активно помогали общественные организации, международные институты, в частности ОНС при ГНС.

Сам по себе процесс ЕНД — это необходимый и неизбежный шаг на пути к цивилизованному обществу. Но мы попросили отсрочку, потому что в соответствии с Налоговым кодексом за неподачу ЕНД законом предусмотрено вынесение штрафа в размере 5 тысяч сомов.

В нашем пяти с половиной  миллионном государстве из трех миллионов избирателей даже на выборы с сильнейшей агитационной поддержкой приходит всего лишь 1 млн. 800 тысяч граждан. А мы  просим три миллиона кыргызстанцев добровольно прийти в налоговую службу, заполнить три-четыре мудреных листочка, при этом показать подтверждающие документы на имущество, доходы, да еще и стращаем наказанием. Это, наверное, не совсем уместно, на сегодня проблем с социальной активностью населения хватает и без этого. Мы предлагали убрать карательные меры по сдаче  ЕНД, но законодатели решили, что введение обязательного декларирования без соответствующей меры ответственности перед законом не имеет смысла. ГНС ни в коей мере не отказывается от введения ЕНД.  Просто хочется сделать этот процесс постепенным, более мягким, но  обязательным с 2016 года.

Какая-то часть граждан, например государственные служащие, уже несколько лет сдает сведения о доходах и налоговые декларации. Остальных граждан мы призываем также на добровольной основе  научиться делать это и привести за два года свои налоговые отношения с государством в   порядок. Этому служит и объявленная легализация доходов и имущества, которая будет действовать до конца текущего года. Ну а к 2016 году, постепенно расширяя эту часть сознательного населения, мы придем к обязательному декларированию и сможем использовать административные рычаги.

— Ну и ваши поздравления через газету налоговикам…

— Хотел бы всем сотрудникам пожелать успехов в работе в  профессиональный праздник! Чтобы в доме царили благополучие и радость.  Достойной жизни каждому  и процветания нашей стране!

Интервью взяла

Чинара АСАНОВА.

Фото автора.