Депутат Жогорку Кенеша Айсулуу Мамашова вынесла на общественное обсуждение проект закона «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Кыргызской Республики».

Она предлагает дополнить кодекс поправками, позволяющими задерживать лиц, совершивших домашнее рукоприкладство.

6 100 проступков и 584 преступления

В справке-обосновании к законопроекту А. Мамашова пишет, что, по данным Министерства внутренних дел, за 8 месяцев 2019 года зарегистрировано 6 100 проступков, характеризующихся как семейное насилие. Из них подпадают под действие статей Уголовно-процессуального кодекса: 4 265 — ст. 75 (насилие в семье), 733 — ст.119 (мелкое хулиганство), 381 — ст. 65 (побои), 273 — ст. 66 (причинение лёгкого вреда здоровью), 94 — ст. 67 (причинение менее тяжкого вреда здоровью по неосторожности), 17 — ст. 76 (неисполнение условий временного охранного ордера).

За тот же период зарегистрировано 584 случая семейного насилия, подпадающего под действие статей Уголовного кодекса. Из них: один — ст. 162 (насильственные действия сексуального характера), 5 — ст. 161 (изнасилование), 16 — ст. 145 (угроза причинения насилия, опасного для жизни и здоровья), 40 — ст. 144 (истязание), 275 — ст. 142 (причинение тяжкого вреда здоровью по неосторожности), 2 — ст. 141 (причинение тяжкого вреда здоровью в состоянии аффекта), 50 — ст. 1 39 (причинение менее тяжкого вреда здоровью), 15 — по ст. 138 (причинение тяжкого вреда здоровью), 2 — ст. 130 (убийство).

Чаще регистрируются случаи физического семейного насилия — 71%, реже психологического — 26%. «Новая форма семейного насилия в общем числе составила 4%», написано в справке-обосновании, мы не знаем, что имеется в виду. Также указан один факт экономического насилия.

Кто агрессоры?

Статистика показывает следующие сведения о лицах, совершивших зарегистрированные проступки, связанные с семейной агрессией.

Мужчины — 5 297. Из них: лица до 20 лет — 138, с 21 до 30 лет — 1 169, с 31 до 40 лет — 2 053, с 41 до 50 лет — 1 441, с 51 и старше — 496 случаев. По образованию: высшее — 609, неоконченное высшее — 596, среднее профессиональное — 833, среднее общее — 2 932, неполное среднее — 186, другое — 141. По виду занятости: работает — 1 198, не работает — 3 882, учащийся, студент — 107, пенсионер — 110.

Женщины — 326. Из них: лица до 20 лет — 10, с 21 до 30 лет — 92, с 31 до 40 лет — 89, с 41 до 50 лет — 83, с 51 и старше — 52. По образованию: высшее — 32, неоконченное высшее — 5, среднее профессиональное — 57, среднее общее — 216, неполное среднее — 12, другое — 4. По виду занятости: работает — 49, не работает — 256, учащийся, студент — 1, пенсионер — 20.

Кто кого бьёт?

Семейное насилие совершено 4 806 мужьями, из них в отношении супруги — 4 232, детей — 136, родителей — 119, других родственников — 319. Так указано в справке. Нам тоже непонятно, почему граждан, притесняющих родителей, нужно характеризовать не как сыновей, а как мужей.

Руки распустили 417 жён, из них в отношении супруга — 158, детей — 72, родителей — 60, других родственников — 127.

«Отличились» неблаговидным поведением 336 сыновей (видимо, тут уже имеются в виду неженатые мужчины). Из них обидели родителей — 202, братьев и сестёр — 83, других родственников — 51.

В сферу внимания стражей порядка попали 64 дочери. Из них выясняли отношения с отцом или матерью — 30, братьями и сёстрами — 22, другими родственниками — 12.

Портрет пострадавшего

А вот каковы статистические сведения о лицах, пострадавших от действий домочадцев, относящихся к категории проступков.

Мужчины — 419. Из них: лица 0-5 лет — 7, 6-14 лет — 35, 15-17 лет — 32, 18-20 лет — 30, 21-30 лет — 64, 31-40 лет — 89, 41-50 лет — 52, 51 и старше — 110. По образованию: высшее — 19, неоконченное высшее — 12, среднее профессиональное — 93, среднее общее — 223, неполное среднее — 43, другое — 29. По виду занятости: работает — 32, не работает — 267, учащийся, студент — 53, пенсионер — 67.

Женщины — 5 204. Из них: лица 0-5 лет — 2, 6-14 лет — 25, 15-17 лет — 51, 18-20 лет — 313, 21-30 лет — 1 656, 31-40 лет — 1 742, 41-50 лет — 967, 51 и старше — 448. По образованию: высшее — 629, неоконченное высшее — 336, среднее профессиональное — 955, среднее общее — 2 925, неполное среднее — 128, другое — 231. По виду занятости: работает -1 025, не работает — 3 609, учащийся, студент — 202, пенсионер — 254.

Кто жалуется?

5 568 случаев семейного насилия зарегистрировано на основании обращения пострадавшего и 174 — по обращению законного представителя. Отделы поддержки семьи и детей за 8 месяцев 2019 года направили в милицию только три факта ненадлежащего обращения в отношении детей. Инспекторы по делам несовершеннолетних выявили тоже три факта домашней тирании. Из других организаций поступило 15 заявлений о тревожных событиях.

При выдаче охранного ордера всем лицам, совершившим семейное насилие, было запрещено повторять свои ошибки, а в 5% случаев — прямо или косвенно контактировать с пострадавшим.

Продлить срок действия охранных ордеров решили только 8% объектов агрессии, или 295 человек, из 3 932. По мнению сотрудников милиции, такая ситуация связана с необходимостью подачи заявления: большинство женщин отказываются их писать.

Меры борьбы

В 2017 году принят Закон «Об охране и защите от семейного насилия», с 1 января 2019 года действуют новые кодексы: о проступках (КоП), Уголовно-процессуальный (УПК), в которых существенно изменился порядок регистрации и разрешения обращений/заявлений граждан по фактам семейного насилия.

Межведомственная рабочая группа по приведению в соответствие с кодексами и законами Кыргызской Республики Закона «Об охране и защите от семейного насилия», образованная в рамках исполнения протокольного поручения вице-премьер-министра от 25 сентября 2019 года, проанализировала нормативно-правовые акты и выяснила следующее.

Закон «Об охране и защите от семейного насилия» устанавливает, что основанием для выдачи органами внутренних дел (ОВД) охранного ордера является сообщение любого лица, включая свидетелей, медицинских работников, учителей и других, которым стало известно о факте совершения семейного насилия. Этот документ обязательно выдаёт сотрудник ОВД на 3 дня без заявления пострадавшего и продлевает, по его заявлению, на 30 дней. При продлении срока охранного ордера лицо, совершившее семейное насилие, направляется для прохождения коррекционной программы по изменению насильственного поведения.

Статья 24 закона предусматривает, что пострадавшего можно, если его жизни и здоровью угрожает опасность, поместить в безопасное место либо убежище, с его согласия. А агрессора — задержать. В статье 98 УПК указаны обстоятельства, позволяющие лицо, подозреваемое в совершении проступка, изолировать до 48 часов (ч. 3 ст. 504 УПК).

«Однако, как показали результаты опросов сотрудников внутренних дел, после введения новых кодексов реагировать на семейное насилие им стало намного труднее ввиду сложного порядка задержания. Закон позволяет применять задержание виновников таких деяний только в исключительных случаях. Однако в нормативных правовых актах, инструкциях, постановлениях пленумов Верховного суда не содержится никаких пояснений относительно того, что можно считать «исключительным случаем», — указывает инициатор законопроекта.

«В связи со сложившейся правоприменительной практикой возникла необходимость внести изменения в Уголовно-процессуальный кодекс, которые бы более конкретно регламентировали случаи, при которых лицо, совершившее семейное насилие, может быть задержано на 48 часов», — поясняет она.

Что предложено?

Депутат предлагает статью 504 Уголовно-процессуального кодекса дополнить частью 3-1, в которой написано:

«В отношении лица, подозреваемого в совершении семейного насилия, может применяться задержание при наличии следующих оснований:

1) если имеется реальная угроза со стороны подозреваемого жизни и здоровью потерпевшего и других членов семьи или приравненных к ним лиц;

2) если подозреваемый находится в состоянии алкогольного и других видов опьянения и представляет угрозу для потерпевшего и других членов семьи или приравненных к ним лиц;

3) если есть основания, позволяющие предположить, что подозреваемый продолжит совершать издевательства, угрозы, побои, оскорбления, унижения в отношении потерпевшего и других членов семьи или приравненных к ним лиц».

Между тем

В статье 98 (основания задержания) УПК упомянуты обстоятельства, позволяющие задержать: «1) если лицо застигнуто при совершении преступления и (или) проступка или непосредственно после его совершения; 2) если очевидцы, в том числе и потерпевшие, прямо укажут на данное лицо, как на лицо, совершившее преступление и (или) проступок; 3) если на подозреваемом или на его одежде, при нём или в его жилище будут обнаружены явные следы преступления и (или) проступка».

Представители МВД (советник министра Асель Осмонова, начальник пресс-службы Бакыт Сеитов, начальник Следственной службы Сыргак Айткурманов, начальник Управления по делам о проступках Сапарбек Аманкулов, начальник отдела Службы общественной безопасности Улан Рыспеков) 17 января этого года на пресс-конференции заявляли, что нормы новых кодексов, вступивших в силу с 1 января 2019-го, напрямую усилили наказание за семейное насилие. По их словам, ранее закреплённая административная ответственность за таковое нашла своё отражение в новом Кодексе о проступках, которая предусматривает ответственность уголовную. Также сотрудники МВД напомнили о наказаниях. Так, в КоП предусмотрены следующие его виды: штраф, либо исправительные, либо общественные работы.

А Закон «Об охране и защите от семейного насилия», утверждали они, расширил круг субъектов профилактики семейного насилия, а также усилил саму эту профилактику.

У них беспокойство вызывает совсем другое: «то, что с официальными жалобами обращаются не все потерпевшие, а также очевидцы и свидетели таких фактов зачастую остаются в стороне».

Участники пресс-конференции приводили несколько другую, чем у Мамашовой, статистику. Так, за 2019 год зарегистрировано 6 145 случаев семейного (домашнего) насилия, в том числе физического, психологического, сексуального. Органы внутренних дел выдали ровно 6 145 охранных ордеров. Из них в защиту пострадавших женщин — 5 752, мужчин — 393. Несовершеннолетних в общем числе объектов притеснения оказалось 168, но по ним гендерной разбивки нет.

Когда мы попытались узнать, от кого именно пострадали 393 мужчины (потому что в пресс-релизе не указано), замначальника пресс-службы МВД Карима Аманкулова ответила: «От женщин, конечно!» Хотя теоретически могли и от других мужчин — братьев, отцов, сыновей.

«Есть такие женщины, которые бьют своих мужей и других членов семьи — свекровь, свёкра и т. д. Также выгоняют супругов из дома и т. п.», — говорил на встрече с журналистами У. Рыспеков.

Алия МОЛДАЛИЕВА.