Госкомитет информационных технологий и связи вынес на обсуждение проект «Об утверждении Правил идентификации мобильных устройств связи на территории Кыргызстана». Согласно документу, каждый сотовый телефон придётся регистрировать. Инициаторы нововведения заявили, что это требование Закона «Об электрической и почтовой связи», в своё время принятого Жогорку Кенешем.

Предложенная идея вызвала бурю негодования у общественности. Мало того, что проект сырой, так там много недочётов, а также он ударит по карманам граждан. К слову, на реализацию новшества, а именно на создание системы для идентификации телефонов средства из казны не заложили. Все затраты лягут на плечи обывателей. Согласно документу, бизнесмен, занимающийся ввозом на территорию страны мобильных устройств, обязан зарегистрировать каждый IMEI-код (международный идентификатор, уникальный для каждого мобильного телефона. Он «вшивается» в аппарат во время изготовления на заводе). За один код нужно заплатить государству 100 сомов. То же самое коснётся и обычного гражданина, который приобрёл сотовый за рубежом, а потом въехал в Кыргызстан. К слову, вносить в базу данных надо не только телефоны, но и планшеты, умные часы, ПОС-терминалы, одним словом, те устройства, куда необходимо вставлять сим-карту. IMEI-код чиновники планируют привязать к номеру телефона. Получается, что, сменив оператора и номер, гражданину придётся снова проходить регистрацию и платить деньги? Не стоит забывать и о том, что в двухсимочном телефоне столько же и IMEI-кодов. А значит, при внесении аппарата в реестр придётся заплатить не 100, а уже 200 сомов?

В Госкомитете информационных технологий и связи заявили, что регистрация уже используемых мобильных устройств пройдёт бесплатно и в автоматическом режиме, людям никуда не надо ходить. При покупке нового мобильного устройства покупатель тоже не будет платить за регистрацию. Поскольку эту процедуру обязаны пройти импортёры при ввозе аппаратов в страну.

Согласно проекту нового закона, чиновники намерены создать три списка: «белый», «серый» и «чёрный». В первый попадут все официально произведённые и зарегистрированные телефоны, а также устройства, которые находились в Кыргызстане до принятия законопроекта. В «серый» войдут аппараты, ещё не зарегистрированные. К слову, если человек приехал в страну с новым телефоном, купленным за границей, то он будет работать только 60 дней. По истечении этого срока использовать его невозможно. Аппарат заработает снова только после регистрации IMEI-кода. В «чёрный» список попадут те телефоны, которые не прошли регистрацию в течение установленного срока, а также все контрафактные телефоны. Как обещают инициаторы проекта, поддельные аппараты не смогут пройти регистрацию и не станут обслуживаться на территории нашего государства. По мнению создателей документа, регистрация IMEI-кода позволит пресечь ввоз контрафакта. Ведь код у каждого аппарата уникален и не повторяется. Но остаётся вопрос, что делать человеку, когда он выяснит, что его сотовый поддельный? Ведь в регистрации ему откажут, а значит, через 60 дней аппарат перестанет функционировать.

В Госкомитете информационных технологий и связи на днях сообщили, что зарегистрировать телефон можно будет онлайн. Однако в вынесенном на обсуждение проекте указано, что как физические, так и юридические лица обязаны принести в уполномоченный орган заявление о внесении в список IMEI-кодов ввозимого мобильного устройства. Также предоставить копию паспорта и оплатить услугу. Заявление специалисты рассматривают в течение трёх дней, а затем выносят постановление, в какой список включить аппарат. Представляете, какие очереди возникнут в этом уполномоченном органе? Ведь, скорее всего, принимать заявление будут всего несколько операторов, как у нас обычно бывает. А если всё же создадут портал, то как оплачивать услугу обычному гражданину? Переводить деньги с банковской карты, идти на почту или к терминалам?

Но есть в документе и положительные моменты. Так, согласно новшеству, владелец телефона, IMEI-код которого зарегистрирован в «белом» списке, в случае утери или кражи может обратиться в правоохранительные органы для установления запрета доступа указанного устройства к услугам сетей операторов. Когда телефон вернётся к законному хозяину, необходимо опять написать заявление, чтобы вычеркнуть его из «чёрного» списка. Правда, умельцы зачастую перебивают IMEI-коды на краденых аппаратах. Но тогда он будет работать, опять же, всего 60 дней. Данная норма позволит сократить количество краж. Это в идеале и согласно планам разработчиков проекта.

Как аукнется законопроект?
После того как Госкомитет информационных технологий и связи вынес на обсуждение проект, в обществе началась шумиха. Все прекрасно понимают, что эти 100 сомов лягут на плечи граждан. Многие кыргызстанцы уже сравнили эту инициативу с взиманием бакиевских 60 тыйынов за каждый телефонный звонок. А мы всё ещё помним, сколько шуму наделал тот законо-проект и к чему привели такие «новаторские» идеи.

Ряд бизнесменов открыто уже заявили, что в случае принятия данного закона они, конечно, заплатят положенную сумму, но потом её включат в конечную стоимость телефона.

Выступили против идеи и адвокаты общественного фонда «Правовая клиника «Адилет». В своём обращении они заявили, что провели анализ предлагаемой инициативы и пришли к выводу, что документ содержит положения, представляющие серьёзные риски обеспечения безопасности хранения персональных данных, а также не соответствующие законодательству. В частности, стоимость регистрации в размере 100 сомов установлена без определения себестоимости данной услуги и без согласования с государственным антимонопольным органом, что противоречит закону. Также проект правил не соответствует требованиям законодательства об охране персональных данных. Кроме этого, необходимо ввести предлагаемую услугу в Единый реестр государственных услуг, после чего разработать соответствующие нормативные акты, утверждающие стандарт и административный регламент новшества. И, главное, перед принятием документа стоило бы провести анализ регулятивного воздействия от идеи.

В Госкомитете информационных технологий и связи уже заявили, что нововведение не вступит в силу без учёта мнения общественности. После широкого обсуждения создадут рабочую группу, которая выработает окончательные предложения с учётом высказанных замечаний. Так что пока граждане могут вздохнуть спокойно и надеяться, что честно заработанные 100 сомов останутся в их карманах.

А как у других?

Инициируя законопроект, чиновники ссылались на опыт Азербайджана. Там стали регистрировать IMEI-коды с привязкой к абонентскому номеру в 2013 году. Процедура происходила просто и достаточно удобно. Все коды мобильных, с которых до принятия закона производились звонки, автоматически заносились в «белый» список. У них также есть «серый» список. В него попали устройства, которые не использовались до 1 мая 2013 года. Хозяевам новых аппаратов пришлось проходить процедуру регистрации в Центре регистрации мобильных устройств. А в «чёрный» список внесли телефоны краденые, произведённые в подпольных цехах и завезённые в страну контрабандным путём. После принятия закона каждое ввезённое в Азербайджан мобильное устройство должно регистрироваться в течение 30 дней. Услуга предоставляется бесплатно и доступна на портале электронного правительства с помощью электронно-цифровой подписи. Также процедуру можно пройти в почтовых отделениях «Азерпост». Стоит отметить, что требование не распространяется на иностранных граждан и туристов, использующих в Азербайджане иностранные сим-карты и роуминговую связь.

Нарушение законодательства карается штрафами. Так, должностные лица операторов сотовой сети, предоставляющих услуги связи устройствам, находящимся в «чёрном» списке, штрафуются на более чем $1 тыс., а юридические — свыше $5 тыс. При повторном нарушении сумма возрастает в два раза.

Так же регистрируют IMEI-коды с привязкой к абонентскому номеру в Турции. Закон приняли в 2006 году. Он затрагивает только телефоны, завезённые в страну из-за границы. Для регистрации иностранцу необходимо прийти в офис сотового оператора, предъявить паспорт с пропечатанной датой въезда и заплатить государственную пошлину — чуть более $23. И ещё $10-20 — возьмут сами операторы. Турецкие власти подобный «регистрационный» бизнес обосновывают защитой внутреннего рынка и предлагают простой вариант — покупать сотовые в стране у официальных продавцов.

У наших соседей в Казахстане законопроект об обязательной регистрации IMEI-кодов официально вступит в силу со следующего года. Стоит отметить, что процедуру граждане проходят бесплатно и онлайн.

Ирина КОВШОВА.
Фото из Интернета.