Именно так воспринимают в Федерации профсоюзов Кыргызстана (ФПК) подготовленный депутатами Жогорку Кенеша проект закона «О профессиональных союзах». О сути конфликта и какие угрозы для кыргызстанцев несёт в себе созданный парламентариями документ, рассказали на прошедшей пресс-конференции руководство Федерации профсоюзов Кыргызстана и лидеры отраслевых профсоюзов.

По мнению выступавших, проблема действительно серьёзная и касается почти всех работающих граждан страны. А по статистике, в нашей республике трудоспособное население составляет 2,5 миллиона человек. О предыстории появления законопроекта поведала заместитель председателя ФПК Рысгуль Бабаева:

— В Кыргызстане действует закон о профсоюзах, принятый в 1998 году, тогда этот законодательный акт отвечал требованиям времени. Но жизнь меняется, и со временем потребовались изменения, дополнения к нему. В 2010-м ФПК вносила проект закона о профсоюзах в парламент республики через заместителя торага Жогорку Кенеша К. Исабекова. В 2012 году ФПК опять вносила проект закона о профсоюзах в Жогорку Кенеш через депутата Д. Бекешева, так как мы сами не можем выходить с законодательной инициативой. К сожалению, наш документ народные избранники так и оставили без внимания. А в этом году, 5 апреля, решением комитета по конституционному законодательству, госустройству, судебным вопросам ЖК дано поручение правительству об образовании межведомственной рабочей группы по совершенствованию законодательства в сфере деятельности профессиональных союзов. ФПК предложила ввести от нас в эту группу 11 человек. Это для нас важно, поскольку закон касается нашей деятельности. Но нас не услышали и только одного человека от профсоюзов включили туда. Первое заседание прошло в правительстве и носило ознакомительный характер. Шла подготовка ко второму заседанию. Хочется отметить, что для подготовки нового закона о профсоюзах на изучение ситуации, обсуждение со всеми заинтересованными сторонами давалось два месяца. Но 12 апреля неожиданно на сайте Жогорку Кенеша вывесили для общественного обсуждения проект закона «О профессиональных союзах», который инициировали четыре депутата: Г. Асылбаева, М. Бакиров, Д. Толонов, Т. Масабиров. Этот документ создан и представлен общественности без обсуждения в созданной для подготовки рабочей группе и без учёта мнений Федерации профсоюзов Кыргызстана. Тем самым нарушены законодательные нормы. Например, согласно Закону «О нормативных правовых актах» (ст. 20), любой законопроект должен пройти правовую и иную научную экспертизу, где даётся оценка обоснованности документа на соответствие международным нормам. Нарушены ратифицированные Кыргызстаном конвенции Международной организации труда (МОТ): «О свободе объединения и защите прав объединений профсоюзов», «О применении принципов права на объединение в профсоюзы и на ведение коллективных переговоров»; конвенция «О трёхсторонних консультациях». Исходя из сложившегося положения, мы в ФПК провели расширенный президиум, собрали всех членов совета — председателей отраслевых профсоюзов, обсудили с ними законопроект, составили свои возражения и направили письма-обращения к спикеру ЖК, авторам законопроекта, председателям комитетов по конституционному устройству, по социальной политике. Письма отправлены премьер-министру, вице-премьеру и министру труда, как заинтересованным в охране закона трудящихся. Отправлено обращение и в Международную организацию труда, в Международную конфедерацию профсоюзов, во Всеобщую конфедерацию профсоюзов и в Глобальное объединение отраслевых профсоюзов. От МОТ уже пришёл ответ, там разделяют нашу позицию в том, что в сложившейся ситуации нарушены нормы международного и национального права, и готовы помочь нам отстаивать интересы трудящихся.

ФПК готовит открытые письма на имя Президента, спикера ЖК, премьер-министра. Чтобы они были в курсе всего, что происходит с защитой прав трудящихся. Мы считаем, что депутаты должны   отозвать свой законопроект и специально созданной при правительстве рабочей группе для подготовки закона о профсоюзах необходимо продолжить свою работу. Всё должно проходить в рамках Конституции.

О том, какие угрозы и опасности таит в себе законопроект, предложенный депутатской группой, рассказали другие участники пресс-конференции. Эльдар Таджибаев, председатель ЦК горно-металлургического профсоюза, пояснил, что законопроект жёстко регламентирует рабочую структуру ФПК, сроки выборности рабочих органов. Указывается, что федерация является единственным объединением, которое может признаваться как социальный партнёр правительства. Но при этом идёт ограничение прав работников, прав независимых профсоюзов на объединения, а эти нормы закреплены в нашей Конституции и конвенциях МОТ, в Трудовом кодексе и действующем законе о профсоюзах.

— Нам могут возразить: «Радуйтесь, все полномочия передаются федерации!» Но на самом деле в проекте заложен тотальный контроль над ФПК, — считает Э. Таджибаев. — Сейчас основу нашей организации представляют рядовые члены профсоюзов, а основной руководящий орган — это съезд. Всё решается коллегиально, есть совет ФПК, членские организации, отраслевые и региональные профсоюзы. А по предлагаемой схеме председатель федерации полностью будет руководить отраслевыми, региональными и первичными организациями. То есть право на свободное волеизъявление, право на создание независимых профсоюзов полностью ограничиваются. Под угрозой оказывается сфера труда. И подобная попытка не первая. Уже не раз Всемирный банк, международные финансовые институты лоббировали изменение законодательства в трудовой сфере, объясняя это созданием благоприятных условий для бизнеса. Но профсоюзы — это тот общественный орган, который не допускал ухудшения прав трудящихся и трудового законодательства. Но при единоличном управлении, как предлагается в законопроекте, можно взять под контроль всю профсоюзную систему.

Это выступление дополнил представитель молодёжной федерации профсоюзов Эльдияр Карачалов:

— По нормам законопроекта невозможно существование независимого профсоюзного движения. Закрытию подлежат отраслевые профсоюзы, где меньше 10 тысяч членов. Этим депутаты ущемляют конституционные права и свободы граждан, ведь в Конституции говорится, что каждый имеет право на свободу объединения. Уже на основании этого можно сказать, что проект противозаконен. Согласно ему, все профсоюзы обязательно должны входить в федерацию. Вся структура профсоюзов находится под властью одного человека — председателя, он самовольно всё сможет решать. Съезд, который его избрал, уже не имеет права его снять, если тот не исполняет возложенных на него обязанностей.

Председатель РК профсоюза работников лесных отраслей Канатбек Осмонов поддержал своего коллегу:

— Профсоюзы загоняются в узкие рамки. Этого нельзя запускать, потому что тогда мы не сможем выполнять своих функций по защите прав наёмных работников. Мы ознакомились с представленным на сайте ЖК законопроектом, по большей части он списан с закона, принятого в Казахстане. Его в соседней республике ввели около пяти лет назад, но в связи с тем, что в нём не соблюдены права трудящихся и их профессиональных организаций, Федерация профсоюзов Казахстана исключена из Международной конфедерации профсоюзов. Такая же ситуация наблюдается и в Беларуси. В мировом профсоюзном движении такие организации называют карманными. ФПК никогда не была такой, и мы не допустим покушений на трудовое право. В 2012-2013 годах наше правительство уже пыталось изменить Трудовой кодекс в сторону ухудшения прав наёмных работников, там предоставлялось больше прав работодателям. В частности, у нас пытались принять макет подобного документа, на тот момент существовавшего в Грузии. Нам удалось тогда отстоять действующий кодекс. А в самой Грузии тот вариант, который предлагался у нас, потом отменили из-за непригодности и несоблюдения прав наёмных работников.

Услышав такое, задаёшься вопросами: как же депутатами готовятся и принимаются новые законы?! Как так получается, что комитет по конституционному законодательству, госустройству, судебным вопросам ЖК даёт поручение подготовить проект закона о профсоюзной деятельности, а их коллеги-парламентарии в это время официально через парламентский сайт выставляют подобный документ на общественное обсуждение?! И какой документ: не согласованный, не прошедший экспертизу, нарушающий нормы Конституции! Или депутатам можно всё? Что за этим стоит: работа спустя рукава всего органа законодательной власти, где одна часть не знает, что делает другая, или лоббирование чьих-то интересов, или незнание существующих норм написания и принятия законопроектов? В любом случае всё это малоутешительно для простых кыргызстанцев, чьи налоги тратятся на содержание дорогостоящего депутатского корпуса с его привилегиями, помощниками, обслугой. Впрочем, руководители отраслевых профсоюзов предполагают ещё одну причину столь пристального внимания к ФПК. Эльдар Таджибаев заметил по этому поводу на пресс-конференции:

— На мой взгляд, одна из целей предлагаемого законопроекта — взять под контроль собственность профсоюзов. Всё, что находилось со времён Советского Союза в распоряжении государства, уже распродано с молотка. А у нас сохранено немало санаторно-курортных объектов, которые действуют, используются по назначению, не обанкрочены. Это собственность всех членов профсоюзов, доступная для людей. А при единоличности правления ФПК можно бесконтрольно принимать решения о продаже имущества.

Очень эмоционально прозвучало выступление Зулайхи Исхаковой, председателя совета ветеранов ФПК:

— На сегодня мы единственные, кто не контролируется ни правительством, ни Президентом, не международными финансовыми организациями. Мы защищаем права простых граждан в столкновении с работодателями. Рядовой человек с подобными проблемами сегодня не может просто так попасть в Жогорку Кенеш, к чиновникам. А мы всегда готовы откликнуться, предоставить юридическую консультацию, представлять интересы. Это важно в нынешней напряжённой социальной обстановке. У нас в республике до 70% бизнеса находятся в тени, а значит люди, что там заняты, не защищены законом. Мы и так отмечаем, что в теневом секторе экономики рабочий день длится по 12-16 часов, не оплачиваются больничные, нет отпусков. За малейшее нарушение работников увольняют, вводят незаконные штрафы. И люди держатся за место из-за безработицы. У нас молодёжь и так уезжает за границу, чтобы кормить семьи, а как им возвращаться назад? На родине их трудовые права ущемляются. Такой законопроект только усугубляет сложившееся положение.

Как ветеран труда, как пожилой человек, призываю депутатов заняться более насущными проблемами! Пересмотреть Закон «О минимальном потребительском бюджете». В нём в доход семьи включают пенсии, а они и так минимальные! Почему старики в последние годы жизни не могут их тратить на себя полностью! Требует пересмотра Закон «О минимальной заработной плате», которая составляет чуть больше 4 тысяч сомов. Депутаты, наверное, со своими зарплатами даже не знают, как можно прожить на эту сумму! Я работаю с ветеранами и вижу, в какой катастрофичной нужде многие из них живут. Необходим закон «О детях войны и детях послевоенных лет». Ведь у них не было детства, его украла война. Сегодня эта категория сограждан стремительно умирает без помощи общества, а государство и депутаты в его лице игнорируют эту насущную проблему. Необходим закон «О ветеранах труда». Они тоже ничем не поддержаны в Кыргызстане, хотя всё, что мы имеем: инфраструктуру, города, инженерные сооружения, — всё создано в прошлые годы этими людьми. Вот вам, наши дорогие народные избранники, инициативы для улучшения жизни народа!

Представители Федерации профсоюзов заявили, что не допустят ухудшения прав и свобод наёмных работников и готовы применять все положенные законом способы. Они выразили общий настрой:

— Мы подключаем международные организации: правовую оценку предлагаемому законопроекту даст МОТ, мы привлечём к разрешению конфликта глобальные профсоюзы. Если наши требования не будут услышаны, мы готовы проводить массовые акции протеста в рамках законодательства вплоть до всеобщей забастовки. Все отрасли, все региональные профсоюзные организации и учреждения Кыргызстана подключатся к этой акции. Призываем депутатов отозвать законопроект, мы готовы работать над новым проектом, но в рамках закона, с учётом мнений всех сторон и, главное, профсоюзов, для которых этот документ и создаётся.

Дмитрий ОЗЕРОВ.