Цель государственно-частного партнерства — развитие инфраструктуры и решение проблем в социальной сфере через  объединение двух сторон — государственного и частного партнеров. ГЧП включает в себя контракт между двумя сторонами, при котором у каждого свои обязанности и выгоды. Однако в каждой стране, где успешно развивается ГЧП, имеются свои особенности и приоритеты. В Кыргызстане термин ГЧП внедрен совсем недавно, с 2012 г., поэтому немаловажно провести анализ текущей ситуации и будущих предпосылок.

О темпах развития

     Мировые эксперты отмечают, что темпы развития ГЧП в Кыргызстане хорошие. Принято считать, что если принят закон, образован фонд и есть люди, то должно появиться много реализованных проектов. Однако в ГЧП самое главное — это подготовка. Считается, что Филиппины и Индия — самые эффективные по проектам ГЧП. Почему эти страны? Потому что именно они в условиях острой нехватки бюджетных средств сумели реализовать много ГЧП-проектов. Взять, к примеру, Индию, где более 40% инвестиций составляют эти проекты, первый  из них зарождался в течение семи лет, став самым сложным и дорогим. Далее наработанный опыт и документацию  можно использовать для последующих проектов, каждый у нас  дешевле предыдущего. 

О специфике ГЧП проектов Кыргызстане

     Исходя из мировой практики и специфики экономики нашей страны, можно предположить, что у нас проект ГЧП стоимостью от 2 до 5 млн. долларов США можно реализовать в среднем за два  года, так как в ГЧП очень много времени и внимания уделяется  подготовке самого проекта. В основном — разработке технико-экономического обоснования и тендерной процедуре по отбору частного партнера. Требуется время и для разработки ГЧП соглашения, имеющего ключевую роль. Оно включает детали о финансовых и технических условиях, вопросы экономического и экологического эффекта проекта. Все условия проекта и специфические вопросы следует прописать в соглашении. Такая тщательная подготовка необходима, чтобы при дальнейшей  его реализации не возникало проблем. В ГЧП лучше потратить один год на подготовку качественного проекта и за один год реализовать его,  чем в спешке продвигать некачественный проект, который, скорее всего, провалится, либо его придется  многократно дорабатывать. 

О преимуществах

     Их достаточно много. К примеру, на строительство новой дороги выделены средства из бюджета и получена гарантия на два года. И после двух  лет эксплуатации дорога ухудшается и выявляются недочеты, которые увеличивают расходы по ее содержанию. Кроме того, существуют риски завышения сметы и задержки сдачи объекта. В случае же использования ГЧП механизмов финансирование идет от частного партнера, и ему самому будет крайне невыгодно увеличивать расходы, строить некачественную дорогу и затягивать работу. 
     Западные страны используют ГЧП в большей степени для привлечения новых технологий и лучшего менеджмента, у них достаточно фондов и денег в бюджете. К примеру, в Германии есть тюрьма, построенная по ГЧП. Было подсчитано, что лучше использовать дорогие и качественные материалы сегодня (солнечные панели, энергосберегающие источники), чем каждые два года ремонтировать. 
     Другой пример: в одной из арабских стран построили аэропорт именно через ГЧП из-за нехватки технологий,так как предыдущий проект провалился и пришлось потратить большие средства. Одной из предпосылок провала стал наем подрядчика через прямое инвестиционное соглашение, где у него не было конкурентов, и он мог диктовать свои условия.  Другой фактор — это жесткий контроль соответствия входным параметрам проекта. Когда они вводятся, у подрядчика не остается пространства для новых решений. В ГЧП, наоборот, используются выходные параметры, что означает ориентированность на результат. По этой причине западные страны используют ГЧП в целях повышения эффективности  менеджмента и введения инновационных технологий.

О масштабах проектов

     Существующие проекты ГЧП в стране имеют примерную стоимость от 2 до 10 млн. долларов США. Но тут проблема в том, что процедура одна и та же как для крупного, так и для мелкого проекта. На любой из них нужно разработать ТЭО, которое  стоит немалых средств. Есть такая закономерность, что мелкие проекты делать невыгодно, а если и реализовывать, то эффективнее несколько идентичных в разных районах и областях. 

О частных инициативах

     В случаях когда имеются частные инициативы, компании могут получить консультации в отделе ГЧП в Агентстве по продвижению инвестиций при Минэкономики. Отдел может проконсультировать и о нормативно-правовых актах, требуемой документации, процедурах и т. д.  Кроме того, частные компании могут обратиться с предложениями напрямую к госпартнеру и инициировать проект при наличии ТЭО. Далее госпартнер должен инициировать его и получить положительное заключение Минэкономики. И на этапе проведения тендера частные компании могут принять участие в нем, где и определится окончательный частный партнер.

О финансировании

     Любой частный партнер после победы на тендере вынужден брать кредит в банке, так как мало кто может покрыть все расходы за счет собственных средств. В разных странах, где успешно реализуются ГЧП проекты, существуют свои инфраструктурные фонды. В Кыргызстане их пока нет. В местных коммерческих банках финансовые ресурсы очень дорогие, кроме того, объем финансового рынка для финансирования крупных инфраструктурных объектов очень мал. На данный момент Минфин прорабатывает вопрос создания Кыргызского инфраструктурного фонда, который мог бы решить вопросы финансирования ГЧП проектов в Кыргызстане.  

О распределении рисков

     ГЧП работает по принципу разделения рисков, которые предусмотрены в соглашении.  Например, риски, связанные с законодательством, — задача госпартнера. Если проблемы возникают с законодательством, документацией — решает он. Проблемы, связанные с финансами, менеджментом, технологиями, — частный партнер. Основная идея, которая состоит в распределении рисков, это передача их той стороне, которая лучше ими управляет. ГПЧ — это прежде всего справедливое и равномерное распределение рисков.

Соб. инф.