В стране в 2020 году пройдёт кампания по переписи населения и жилищного фонда. В чём её особенность, и как проходит подготовка, рассказал председатель Нацстаткома Акылбек Султанов.

— Расскажите, пожалуйста, о предстоящей переписи населения и жилищного фонда.

— Подготовка к переписи проводится в соответствии с Законом «О переписи населения и жилищного фонда» и постановлением правительства «О подготовке и проведении в 2020 году переписи населения и жилищного фонда в Кыргызской Республике».

Согласно Резолюции ООН об очередном раунде мировых переписей населения 2020 года, на саммите глав государств СНГ, который проходил в Бишкеке 16 сентября 2016 года, принято решение «О проведении переписей населения раунда 2020 года в государствах — участниках Содружества Независимых Государств» в максимально близкие сроки с другими государствами-участниками с октября 2019 года по октябрь 2020-го.

Сегодня в рамках СНГ и ЕАЭС существует сильное взаимовлияние государств-участников на тенденции демографического развития и состояние рынка труда, определяемое, прежде всего, происходящими миграционными процессами. Проведение переписей населения и жилищного фонда в близкие сроки позволит более точно оценить объёмы миграционных потоков и совокупные размеры рынка труда в странах СНГ и ЕАЭС. Так, в 2019 году намечено провести переписи в Азербайджане, Беларуси и Казахстане. В 2020-м — в Армении, России, Таджикистане и Кыргызстане.

— Сколько потребуется времени на проведение всех работ?

— Начав сегодня, мы должны завершить в 2023 году. Весь процесс переписи делится на основные этапы: подготовительный период — сюда включены разработка нормативно-правовых актов, организационно-методологического и технологического обеспечений, проведение пилотной переписи, массово-разъяснительной работы среди населения и обучение привлечённого переписного персонала; следующий этап — сбор сведений о гражданах; завершающий — обработка полученных материалов и распространение итогов переписи.

— Что даёт государству перепись населения?

— Это важный источник получения данных о социальном и экономическом положениях населения. Такие сведения, как уровень образования населения, брачно-семейная структура и этно-лингвистический состав страны можно получить только при всеобщей переписи.

Перепись населения и жилищного фонда — это мероприятие государственной важности, позволяющее производить через регулярные интервалы времени официальный учёт численности всего населения, проживающего на территории страны, по определённым социальным, демографическим и экономическим признакам. В основу всеобщих переписей принят принцип самоопределения, т. е. необходимые сведения получают не из подтверждающих документов, а со слов респондента. Биометрические данные, собираемые Государственной регистрационной службой, в отличие от официальных данных Национального статистического комитета, предполагают обязательное наличие паспорта гражданина. В переписи же учитывается всё население, независимо имеет ли человек гражданство, прописку, владеет имуществом.

В международной практике на базе данных переписи основывается демографическая статистика, которая, опираясь на административные данные о рождении, смерти, выбытии и прибытии граждан, ежегодно рассчитывает численность населения по возрасту, полу, городской и сельской местности.

Результаты переписи широко используются как в демографической и социальной политике, так и для выработки прогнозов и программ социально-экономического развития страны и регионов. Цели гораздо шире, чем просто сбор сведений о потенциальных налогоплательщиках или солдатах и т. д. Другими словами, перепись населения даёт мгновенный портрет общества, позволяющий судить о состоянии общества, его экономики, социальной сферы и т. п., дающий возможность более эффективно решать те или иные проблемы.

— Люди могут быть уверены, что их данные окажутся надёжно защищены?

— Персональные данные не подлежат распространению (разглашению), в том числе представлению в государственные органы и иные организации, и используются исключительно для формирования итоговых данных. Обязанность обеспечивать конфиденциальность сведений предусматривается гражданско-правовыми договорами и должностными инструкциями всех участников кампании, имеющих доступ к переписным листам. Нарушение этого принципа влечёт ответственность согласно законодательству. Тем более персональные данные — ФИО респондента — даже не вводятся в базу данных.

— Когда в последний раз проходила перепись населения?

— Первая национальная перепись населения проведена в 1999 году — переписано 4,8 млн. человек, последняя — в 2009-м — 5,3 млн. Предстоящая кампания пройдёт с 23 марта по 1 апреля 2020 года путём опроса населения специально подготовленными переписчиками. В отдалённых зонах республики, как Сары-Ташский, Сары-Моголский, Чон-Алайский, Жекендинский айыльные аймаки Ошской области, Ак-Шийракский, Энилчек-ский айыльные аймаки Иссык-Кульской области перепись намечено провести с 20 по 29 апреля 2020 года. Всего отдалённых сёл в республике 144.

— Чем будущая перепись отличается от предыдущей?

— Основное отличие — включение в переписные листы государств — членов СНГ и ЕАЭС модельного блока вопросов по трудовой миграции, которые позволят в итоге получить данные по трудовой деятельности и миграции. Также впервые в вопросник внесены индикаторы целей устойчивого развития (ЦУР) — вопросы по функциональным ограничениям возможностей населения, иными словами, «есть ли у вас проблемы со зрением, слухом?» Это позволит выявить сколько человек проживает с ограниченными возможностями здоровья.

Перепись населения и жилищного фонда 2020 года проводится в рамках программы цифровой трансформации «Таза Коом», и в подготовительный период переписи Нацстатком использует административные данные ГРС, в частности, из адресного регистра, реестра недвижимости, и геоинформационные системы — цифровые карты. При составлении списков переписным персоналом уточняются адресность прежних домовладений и те, которые ещё не зарегистрированы в ГРС, а также жилые помещения и строения, в которых проживает население.

— Уже составлены примерные вопросы анкеты для переписи населения?

— Сегодня разработан проект вопросника, который состоит из нескольких форм: «Переписной лист — список проживающих» заполняется на каждое помещение, где живут люди. При этом список делается на каждую квартиру, дом, дачу, где постоянно проживают лица, не имеющие другого места жительства; на каждую комнату в общежитии, домах ребёнка, детских домах, школах-интернатах, домах-интернатах для престарелых и инвалидов, в больницах, гостиницах и других подобных учреждениях и т. п.

«Переписной лист — население» заполняется отдельно на каждое лицо, проживающее в этом домохозяйстве.

«Переписной лист — жилищный фонд» содержит вопросы о жилье и его бытовых условиях, включены новые вопросы об использовании панелей солнечных батарей, биогаза, мобильной связи, сети Интернет, компьютера.

— Какие данные гражданина решено учитывать при переписи населения?

— Программа переписи населения и жилищного фонда 2020 года формируется с учётом сохранения преемственности с предыдущими переписями населения, обеспечения информационных потребностей государств и международных рекомендаций. Это такие вопросы как: пол, дата рождения, семейное положение, национальность, страна рождения, наличие отметки о временном отсутствии или временном пребывании, гражданство, владение языками, имеет ли отношение к миграции, наличие образования, посещает ли в данный момент учебные заведения или детский сад. Получим сведения о работе и источниках существования. Также учтём сведения об умении пользоваться компьютером, Интернетом, мобильной связью. Кроме этого, спросим у женщин о количестве детей, сколько из них живут вместе с ней, а кто отдельно. Следует ещё раз отметить, что перепись — единственный источник, позволяющий одновременно получить все эти характеристики населения со слов респондентов без подтверждающих документов.

— Сколько людей привлекут к сбору данных?

— На весь период подготовки и проведения переписи, обработки переписных данных и получения итогов переписи населения и жилищного фонда привлекут около 25 тыс. человек, из них только переписчиков 18 тысяч. В целом на территории страны создадут 560 переписных отделов, около 4 тыс. инструкторских участков.

— Как работники доберутся до отдалённых районов?

— По опыту прошлых переписей, как правило, переписной персонал привлекается на местах из числа местного населения. Во-первых, этих людей должны знать жители данного региона. Во-вторых, привлечённые работники должны хорошо ориентироваться на месте.

— Привлечённым сотрудникам кампании обеспечивается безопасность?

— Вопрос обеспечения лиц, привлечённых к проведению переписи населения и жилищного фонда, и сохранность материалов переписи возложены на Министерство внутренних дел. В этой связи хочу обратиться к коллегам из МВД в поддержке в проведении важного мероприятия государственного масштаба.

— И в продолжение вопроса, как во время кампании людям не стать жертвами мошенников, которые могут проникнуть в дом под видом переписчиков населения?

— Каждому работнику выдадут удостоверение переписчика прямоугольной формы, в нём размещены фотография работника, его фамилия, имя и отчество, подписанное главой местной государственной администрации, мэром, руководителем территориального органа государственной статистики и подкреплённое соответствующими печатями. Отмечу, что после десяти дней переписи удостоверение переписчика изымут. Кроме того, прорабатывается вопрос создания отличительных знаков, или униформы переписчика.

— Станут ли учитываться трудовые мигранты, находящиеся за рубежом?

— Как я уже упоминал, государства СНГ и ЕАЭС проведут национальные переписи в максимально близкие сроки с октября 2019-го по октябрь 2020 года, для мигрантов будет заполняться переписной лист на длительно отсутствующих (один год и более) на территории Кыргызской Республики. Информацию соберут только о тех, чьи фамилии предоставят члены домохозяйства.

— Как пройдёт перепись населения, к примеру, в новостройках, где порой нет названия улиц и номера дома?

— Согласно календарному плану, утверждённому на заседании Республиканской комиссии, органы местного самоуправления обязаны до 1-го января 2020 года упорядочить адресное хозяйство. А именно: уточнить названия улиц и жилищных массивов, присвоить безымяным переулкам названия и определить нумерацию домовладениям и квартирам в строящихся жилых домах и обеспечить табличками с названиями улиц. В этой связи также хотел бы обратиться к органам местного самоуправления с просьбой выполнить все мероприятия по подготовке и проведению переписи населения и жилищного фонда 2020 года. Сейчас есть возможность активизировать работу и присвоить наименования улицам и массивам.

— Люди могут отказаться предоставлять свои данные?

— Перепись населения и жилищного фонда носит обязательный характер. Опрашиваемые не имеют права не предоставлять требуемых сведений по вопросам, включённым в переписную документацию. В случае отказа они несут персональную ответственность в соответствии с законодательством Кыргызстана. В этой связи хочу обратиться к населению отнестись с пониманием к переписчикам, которые придут к ним в течении десяти дней во время проведения переписи. И для того чтобы не возникло негативного отношения общества к переписи, мы начнём проводить массово-разъяснительную работу среди населения. Один из лозунгов предстоящей кампании «В Кыргызстане значим каждый».

Ирина КОВШОВА.