Особенности инаугурации в разных странах

Сооронбая Жээнбекова почему-то называют пятым президентом, однако, если учесть, что Аскар Акаев правил три срока подряд, получается он седьмой. Сегодня, в день его вступления в должность, мы решили пролистать мировой опыт этой церемонии, которая обозначается не очень удобопроизносимым словом «инаугурация». (На верхнем фото: Инаугурация президента Индонезии Джоко Видодо. 2014 год.)

О чём вещали авгуры?

Корнями церемония инаугурации уходит ещё в Древний Рим. Там существовала церемония посвящения обычных жрецов-фламенов в особенные жрецы — авгуры (на латинском augures). С этого момента жрец, и без того лицо священное, приобретал право толковать простым смертным волю богов, провещать судьбу. В дословном переводе с латинского «инаугурация» означает «посвящение в авгуры» (от лат. inauguro — «посвящаю»).

Авгурами становились пожизненно, о чём многие современные президенты наверняка бы мечтали. Сколько денег можно было бы сэкономить на регулярных предвыборных кампаниях!

В современных инаугурациях основы церемоний — ритуал, атрибутика — взяты из коронаций монархов. Во всех странах она проходит в торжественной обстановке — где-то пышно, где-то более скромно и обязательно включает передачу новому президенту (или старому, посвящаемому в «авгуры» в очередной раз) символов государства.

Как было в СССР?

В Советском Союзе процедуры инаугурации не было, поскольку первым лицом государства являлся Генеральный секретарь ЦК КПСС. Очередной съезд Компартии избирал ЦК КПСС, а тот на своём пленуме — Политбюро и Генсека, и с того момента последний считался приступившим к своей должности. Первый элемент современной инаугурации — произнесение присяги — возник в стране в марте 1990 года, когда на Ш съезде народных депутатов СССР М. Горбачёва избрали первым президентом и он принёс присягу.

И арча не помогла

У нас в Кыргызстане первопроходцем стал Аскар Акаев, избранный президентом на сессии Верховного Совета Киргизской ССР 27 октября 1990 года — через полгода после Горбачёва. Его первые две инаугурации прошли в Доме правительства, последняя — в 2000-м впервые в стране в Национальной филармонии. Акаев прошёл к филармонии сквозь ряды воинов Нацгвардии в знак уважения к подвигу армейцев, отразивших вторжение боевиков в Баткене. С тех пор эта традиция осталась.

При Бакиеве церемония (14 августа 2005 г.) впервые прошла на площади Ала-Тоо, куда он прибыл в сопровождении эскорта мотоциклистов. Тогда же — в первый и пока единственный раз — состоялся ритуал окуривания президента дымом арчи. Церемония завершилась артиллерийским залпом и выступлением мастеров искусств Кыргызстана. Вечером здесь же, на площади, был дан концерт отечественных, российских и казахстанских звёзд. Особая пышность торжеств, возможно, объяснялась тем, что председателем правительственной комиссии по их проведению был и. о. вице-премьера А. Мадумаров — человек творческой профессии. Помнится, он тогда сообщал журналистам, что гостей прибывает больше, чем ожидалось, — около 20 делегаций и это, мол, вносит некоторые коррективы в план их размещения, но достойный выход будет найден.

Своё второе восхождение на трон (2 августа 2009 г.) Бакиев распорядился провести в более скромной обстановке: в Доме правительства и в присутствии депутатов.

Президент переходного периода Роза Отунбаева присягнула на верность закону и народу в Национальной филармонии.

Алмазбек Атамбаев — там же, Сооронбай Жээнбеков — впервые в Госрезиденции «Ала-Арча».

«А пожалте к нам в гости!»

В России порядок проведения инаугурации не регламентируется законом. Просто в Конституции определяется, что президент приносит народу присягу в торжественной обстановке в присутствии членов Совета Федерации, депутатов Госдумы и судей Конституционного суда. Это означает, что сценарий может быть любой, но обозначенные официальные лица обязательно присутствуют. С 2000 года, когда президентом впервые стал Путин, высоких гостей из-за рубежа на церемонию инаугурации не приглашают, объясняя это «внутрироссийским характером» мероприятия. Как прокомментировал один из западных экспертов, «это удобно как для российской стороны, так и для западных лидеров, потому что им в любом случае пришлось бы объяснять — как если бы они поехали, так и если бы не поехали».

Тем не менее при третьем вступлении в должность Владимира Путина 7 мая 2012 года, помимо послов иностранных государств, поздравить лично своего давнего друга прибыли экс-канцлер ФРГ Герхард Шрёдер и экс-премьер Италии Сильвио Берлускони.

На первую инаугурацию Бакиева приехали Президент Назарбаев, спикеры парламентов Узбекистана, Беларуси, России (председатель Совета федерации Госдумы Сергей Миронов), премьер-министр Таджикистана, от остальных стран — представители на уровне министров (например, от Турции — министр обороны), от международных организаций — на уровне исполнительных секретарей (ШОС), полномочных представителей (Евросоюз). На второй инаугурации из высоких гостей был только Нурсултан Назарбаев.

У Розы Отунбаевой были только главы аккредитованных в Кыргызстане дипломатических представительств.

У Алмазбека Атамбаева — президент Турции Абдуллах Гюль, президент Грузии Михаил Саакашвили, главы правительств Таджикистана — Окил Окилов, Казахстана — Карим Масимов, Азербайджана — Артур Расизаде, а также делегации из Монголии и Татарстана, генеральный секретарь ОБСЕ Ламберто Заньер, глава исполкома СНГ Сергей Лебедев, генеральный секретарь ЕАЭС Таир Мансуров, генеральный секретарь ОДКБ Николай Бордюжа, от России — председатель Конституционного суда Валерий Зорькин.

В СМИ со ссылкой на информированные источники писали о предполагаемом прибытии главы Чеченской Республики Рамзана Кадырова, однако тот не прилетел. Ожидался также приезд Президента Татарстана Рустама Минниханова, но Казань ограничилась делегированием вице-премьер-министра. Зато Рустам Минниханов участвовал в открытии II Игр кочевников и в состоявшемся нынешним летом Международном форуме «Алтайская цивилизация и родственные народы алтайской языковой семьи».

Последняя инаугурация достигшего к тому времени 77 лет Ислама Каримова состоялась 10 апреля 2015 года на совместном заседании обеих палат Олий Мажлиса в присутствии членов Центральной избирательной комиссии, правительства, судей Конституционного суда и послов зарубежных государств. Шавкат Мирзиёев в точности последовал этой традиции. СМИ тогда сообщили со ссылкой на ЦИК республики, что присутствие высоких гостей из-за рубежа не предусмотрено процедурой.

В Туркмении в последней инаугурации Гурбангулы Бердымухамедова, прошедшей минувшей зимой, 17 февраля, участвовали депутаты, члены правительства, представители военных и правоохранительных ведомств, члены ЦИК.

На последней инаугурации Президента Таджикистана Эмомали Рахмона, состоявшейся в ноябре 2013 года, из иностранцев присутствовали только послы. Сайт главы государства информировал, что высокопоставленных зарубежных гостей из-за рубежа (имеется в виду президентов, спикеров, премьеров) не стали приглашать «в целях экономного проведения данной процедуры, равно как и «председателей, актив из областей, городов и районов страны». Опять же из бережливости не организовали официального банкета. Однако сама по себе церемония была весьма пышной.

В Казахстане 29 апреля 2015 года на последней церемонии инаугурации избранного в пятый раз Назарбаева присутствовали члены правительства, депутаты парламента, судьи Верховного суда и члены Конституционного совета. Президентов зарубежных стран не было.

В США президентам иностранных государств приглашений не рассылают, зовут только послов. Церемония инаугурации происходит под открытым небом на ступенях Капитолия в присутствии огромного числа народа, жаждущего её увидеть.

На чём клянутся?

В большинстве стран, помимо вручения символов государства, обязательные элементы инаугурации — произнесение ими клятвы и после неё обращение к народу (или к присутствующим в зале).

В одних государствах присягают, положив правую руку на Конституцию, в других — также на Коран или Библию. В США первый президент Джордж Вашингтон, произнеся 30 апреля 1789 года предусмотренную Конституцией присягу, положил руку на Библию и сказал: «Да поможет мне Бог». С тех пор так поступают почти все президенты страны, хотя закон и не предписывает этого.

В Иране, где церемония инаугурации проходит в два этапа (мы об этом расскажем ниже), президент, прежде чем произнести в Меджлисе в присутствии депутатов клятву, целует Коран.

Шавкат Мирзиёев, как и Ислам Каримов, поклялся на Конституции и Коране.

В Кыргызстане, Азербайджане, Казахстане, Туркменистане, Таджикистане клянутся на Конституции.

О чём клянутся?

Тексты присяги краткие и состоят всего из одной фразы. Все президенты обещают соблюдать и защищать одни и те же принципы и ценности. Разница зачастую только в выбранных терминах. В доказательство приведём несколько текстов.

Алмазбек Атамбаев поклялся «перед Богом и перед своим народом справедливо осуществлять полномочия главы государства, охранять права человека и гражданина, строго следовать Конституции Кыргызской Республики, защищать единство народа, целостность и безопасность государства.»

Президент России: «Клянусь при осуществлении полномочий президента Российской Федерации уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, соблюдать и защищать Конституцию Российской Федерации, защищать суверенитет и независимость, безопасность и целостность государства, верно служить народу».

В Узбекистане и Казахстане тексты — один в один, отличаются только названием государства.

В СССР, хотя Конституция и предусматривала необходимость принесения присяги, но не устанавливала её текста. Первый президент Михаил Горбачёв, вступая в свою должность, произнёс следующее: «Торжественно клянусь верно служить народам нашей страны, строго следовать Конституции СССР, гарантировать права и свободы граждан, добросовестно выполнять возложенные на меня высокие обязанности президента СССР».

В США текст присяги не меняется в течение более двух веков. Все президенты говорят то же, что и сказал когда-то Джордж Вашингтон: «Я (полное имя и фамилия присягающего), торжественно клянусь, что буду честно выполнять обязанности президента Соединенных Штатов и делать всё, что в моих силах, чтобы поддерживать, охранять и защищать Конституцию Соединённых Штатов».

В Иране президент клянётся Всевышнему «перед священным Кораном и перед нацией» защищать Исламскую Республику, её государственную религию, Конституцию, служить народу, гарантировать права и свободы граждан. Интересно, что новый глава государства там не только произносит, но и подписывает текст присяги.

Эмомали Рахмон, заступая четыре года назад на свой очередной срок, который завершится в 2020 году, фактически поклялся дважды: в первый раз, как принято везде, положив руку на Конституцию и произнеся отдельный текст, во второй раз — в своей инаугурационной речи. Выдержанная в восточном стиле фраза из этой речи заслуживает того, чтобы привести её, потому что аналогов в мире наверняка нет. «Чистым именем Всевышнего, добрым и священным именем Таджикистана, именем его сокровищных небоскребных гор, золотистых долин и цветущих садов, во имя уважения отцов и матерей, подрастающего поколения и молодёжи, детей, находящихся ещё в колыбели, жизнью свыше восьми миллионов граждан страны» Эмомали Рахмон поклялся «отдать всю свою жизнь, все свои надежды и помыслы во благо доброго сегодняшнего и завтрашнего дня моего дорогого народа и любимого Таджикистана».

Какие символы власти вручают президентам?

В основном лицу, заступающему на высшую должность, вручают, как и в Кыргызстане, удостоверение с вписанным именем, штандарт и нагрудный знак. Форму и текст удостоверения президента Сооронбая Жээнбекова утвердили на заседании ЦИК 9 ноября. Это книжечка в твёрдой кожаной обложке бордового цвета размером 70х100 мм. Штандарт президента Кыргызстана представляет собой алое полотнище в обрамлении золотой ленты и бахромы, в центре — золотой круг с Государственным гербом. На древке — серебряная скоба с выгравированными фамилией, именем и отчеством президента и сроком, на который он избран. Все надписи, как и в удостоверении, — на государственном языке. Оригинал штандарта хранится в служебном кабинете ала-арчинской резиденции, дубликат устанавливается рядом с Государственным флагом над этой же резиденцией, а также над другими резиденциями во время пребывания там президента и на его транспорте.

Нагрудные знаки изготавливаются из драгоценных металла и камней и, как и штандарт, являются персональными с указанием полного имени очередного главы государства.

Не во всех странах нагрудные знаки, как у нас, возлагаются на правителя. К примеру, в России с 2004 года во время инаугурации его кладут по левую руку от присягающего (по правую — Конституция).

Нагрудный знак президента Кыргызстана, как известно, изготавливается из золота и серебра, являясь символической копией ордена высшей степени отличия «Кыргыз Республикасынын Баатыры» — «Ак Шумкар».

В Таджикистане знак тоже повторяет Звезду президента Республики Таджикистан первой степени, но является его усовершенствованной формой. Золото и все драгоценные камни, включая яхонт, рубин и изумруд, добыты в самой республике. Пишут, что добываемый там яхонт относится к лучшим сортам в природе.

До 1728 года императорскими регалиями в России являлись подбитая горностаем мантия из золотой парчи с вышитыми орлами, держава, скипетр и бриллиантовая корона. При коронации Петра II, ставшей первой по «установленному чину» (до этого венчали на царство), к этим регалиям добавили государственное знамя, меч, печать и алмазную цепь ордена Святого Андрея Первозванного.

Во Франции глава государства по должности является еще и Великим магистром учреждённого ещё Наполеоном Бонапартом ордена Почётного легиона — рыцарской организации. Поэтому на инаугурации, кроме кода «ядерного чемоданчика», ему вручается и нагрудная цепь Великого магистра ордена Почётного легиона. Пишут, что она принадлежала Наполеону. После церемонии цепь возвращают в музей ордена Почётного легиона, где она хранится.

Семь — много, один — мало, три — в самый раз

Обязательная часть торжеств — артиллерийские залпы холостыми зарядами.

При Бакиеве (при обеих «коронациях») прозвучало по одному залпу из орудий, установленных на площади Ала-Тоо, при Атамбаеве — семь, у Жээнбекова запланировано три.

В России отдельный салютный дивизион Западного гарнизона производит на Кремлевской набережной 30 залпов из 18 орудий.

Во Франции в момент, когда церемония перемещается из дворца на Елисейские поля, на противоположном берегу Сены раздается 21 пушечный выстрел.

В Таджикистане салютуют дважды: в начале церемонии, когда президент входит в зал торжеств, чтобы принести присягу, и в конце, когда он принимает на площади военный парад.

Сценарии национальных инаугураций

У нас

Инаугурация Сооронбая Жээнбекова, как уже отмечалось, впервые проходит в ала-арчинской резиденции. Сегодня после произнесения клятвы седьмому президенту вручат удостоверение, штандарт и нагрудный знак. Церемония пройдёт в присутствии 450 человек — Героев Кыргызской Республики, представителей общественности, творческой и научной интеллигенции, депутатов Жогорку Кенеша, членов правительства, дипломатического корпуса, представителей международных организаций. Следуя установившейся мировой традиции, лидеров зарубежных государств решили не приглашать. Страна узнает о свершившемся событии — то есть о том, что Сооронбай Шарипович приступил к своим обязанностям, по троекратному залпу под небом Бишкека.

Затем предшественник и преемник направятся к площади Ала-Тоо, пройдут сквозь роту почётного караула в здание Жогорку Кенеша и первый передаст кабинет главы государства второму.

Бюджет первоначально предусматривал на проведение всего процесса инаугурации, включая приём гостей, 13,1 млн. сомов, однако сумму сократили до 8 млн. 404 тыс. 248 сомов. Инаугурации Отунбаевой и Атамбаевой, как сообщается в СМИ, обошлись примерно в 10 миллионов сомов, бакиевская (2009 года) — в два раза дороже.

В США

В Штатах инаугурация представляет собой пышный, отшлифованный и неизменный, как и текст присяги, ритуал. Каждая деталь несёт определенный смысл. Главной особенностью церемонии является то, что центральное событие — принятие президентом присяги — происходит под открытым небом — на ступенях Капитолия и при огромном стечении народа. Ещё одна особенность — вице-президент присягает вместе с президентом, поскольку по Конституции, случись что с президентом (отставка, отрешение от должности либо кончина), он принимает на себя его обязанности. Клятва приносится в один и тот же день — 20 января: за 20 минут до полудня присягает вице-президент, ровно в полдень — сам президент.

Инаугурация начинается с того, что новые президент и вице-президент со своими жёнами прибывают в Белый дом, где их встречают со своими супругами ещё действующие президент и вице-президент. Все вместе пьют чай, потом отъезжают в Капитолий: сначала — вице-президенты, затем супруги президентов, завершает кортеж автомобиль с президентами: уходящий сидит справа, заступающий — слева. После принятия присяги и инаугурационного обращения нового главы государства к нации он вместе с предшественником возвращается в Белый дом, только теперь сидит справа, а тот — слева. Затем бывший улетает на президентском вертолёте на военную базу «Эндрюс», новый — принимает парад. Вечером устраивается бал, на котором новый хозяин Белого дома вальсирует со своей леди. Приёмы с балами продолжаются и на второй день.

По информации Associated Press, инаугурация Дональда Трампа стала самой дорогой в истории Штатов — на неё потратили примерно $90 млн.

В Иране

Особенностью инаугурации в Иране является то, что она проходит в два этапа, причём в разные дни. Сначала в присутствии верховного лидера Ирана аятоллы Али Хаменеи, глав всех ветвей власти и представителей военной элиты действующий президент передает власть новоизбранному, таким образом тот утверждается в должности. Вторая часть происходит в здании парламента — Меджлиса. Оркестр играет Государственный гимн, звучат аяты Корана, выступают спикер парламента и глава судебной власти. Затем новый президент произносит клятву перед народными избранниками.

Состоявшаяся нынешним летом церемония инаугурации Хасана Роухани, избранного на второй срок, собрала рекордное число высокопоставленных зарубежных гостей — более чем из 100 стран, в том числе 8 президентов, около 20 спикеров парламентов, 9 вице-президентов и вице-премьеров.

Повышенный интерес объяснялся ролью, которую Иран играет на Ближнем Востоке и в мире, а также тем фактом, что до этого Президент США Дональд Трамп подписал закон об ужесточении санкций. Тегеран в свою очередь счёл это нарушением ядерного соглашения и заявил, что предпримет контршаги.

Интересные факты

• В Абхазии на инаугурации президента, кроме традиционных штандарта и печати, ему вручают шашку и посох.
• В мае 2012 года в Кремль на церемонию вступления в должность Владимира Путина пригласили около трёх тысяч человек.
• Николай II во время коронации проехал верхом от Белорусского вокзала до Кремля, всё время отдавая честь правой рукой, а потом несколько часов подряд не снимал тяжелую корону. Из-за этого у него к вечеру страшно разболелась голова.
• Штандарт президента России постоянно находится в рабочем кабинете главы государства, а его дубликат в момент принятия присяги поднимается под звуки гимна над Кремлём.
• В День инаугурации А. Атамбаева несколько правозащитных организаций Кыргызстана по инициативе Агентства социальных технологий распространили обращение, в котором возмутились тем, что президент Кыргызстана в своей присяге впервые будет клясться не только перед народом, но и перед Богом. Утверждалось, что новый текст клятвы противоречит «нормам о светскости государства»: «Президент — государственное должностное лицо, закон — юридический документ. Каково место в данной системе отношений обязательств госслужащего перед Богом? …Президента избрали граждане, народ Кыргызстана, соответственно, именно народу президент должен давать клятвы и отчитываться за их выполнение». А. Акаев в своей последней инаугурации 9 декабря 2000 года клялся «перед своим народом и священным отечеством Ала-Тоо, однако текст присяги в недавнем прошлом члена Коммунистической партии, не признававшей существование Бога и проводившей политику атеизма, заканчивался словами «Да хранит нас Бог!». В последовавшей затем речи он произнёс это слово ещё два раза: «За прошедшие десять независимых лет с нами был Бог. Да хранит Бог наш любимый Кыргызстан, его замечательный, талантливый народ и в будущем XXI столетии!» Роза Отунбаева, передавая бразды правления Атамбаеву на церемонии инаугурации, пожелала: «Пусть Всевышний покровительствует вам!»

С мировым опытом инаугурации познакомила
Кифаят АСКЕРОВА. Фото из Интернета.