Три важных вопроса — исполнительская дисциплина в министерствах и ведомствах, проблемы в горнодобывающей отрасли и эффективность управления территориями — стояли на повестке дня внеочередного заседания правительства, которое прошло под председательством премьер-министра Жанторо Сатыбалдиева. 

Первым делом члены кабмина рассмотрели, как выполняются в отдельных министерствах, административных ведомствах и местных органах  нормативно-правовые акты и поручения вышестоящих органов, а также собственные решения.

Жанторо Жолдошевич сказал: «Увеличился показатель несвоевременного выполнения  нормативно-правовых актов, поручений, а за просроченные документы никто еще не привлекался к дисциплинарной ответственности. Такая ситуация показывает истинную работу статс-секретарей и руководителей аппаратов министерств, агентств и местных органов власти».

Как отметил премьер, с каждым просроченным документом доверие граждан к правительству снижается. В 2012-м в целом из взятых на контроль 3 879 нормативно-правовых актов исполнено      3 690. Из них 698 — с запозданием. Больше всех отличились неисполнительностью 9 государственных органов. Среди них Министерство культуры, туризма и информации, где 44,4% документов выполнены с большим нарушением сроков, Министерство энергетики и промышленности — 38,2%, МЧС — 35,3%, Минздрав — 27,2%, Минобразования — 25%, Минобороны — 24,2%, Государственная таможенная служба при правительстве — 24%, Министерство труда, миграции и молодежи — 22,2% и Госагентство геологии и минеральных ресурсов  — 20,5%.

В прошлом году в целом из 3 737 взятых на контроль поручений правительства и его аппарата исполнено 3 605. Из них с нарушениями срока —     1 215.  Больше всего волокитили 11 госорганов. В их числе МЧС (53%), Госархстрой (46,6%), Госагентство геологии и минеральных ресурсов (44,3%),  Минфин (42,4%), Минсельхоз (42%), Минюст (38,1%), Минэнергопром (36,3%), Минобороны (34,2).

Продолжил тему руководитель аппарата правительства Нурханбек Момуналиев. Выслушав доклад, премьер-министр отметил необходимость  привлечения к дисциплинарной ответственности отдельных статс-секретарей и поручил руководителям министерств, госагентств и местных органов власти в течение месяца исправить ситуацию. С учетом высказанных предложений и замечаний правительство приняло соответствующее  постановление.

С основным докладом о состоянии и перспективах горнодобывающей отрасли выступил директор (теперь уже бывший) Государственного агентства геологии и минеральных ресурсов Ишимбай Чунуев. Он отметил, что Кыргызстан обладает значительным потенциалом для развития горнодобывающей отрасли. «На сегодня учтено порядка 429 тонн золота, а прогнозные показатели равны 2,5 тыс. тонн. Суммарная стоимость золотых запасов оценивается в 17-20 млрд. долларов. Всего по стране лицензии на добычу золота имеют 16 предприятий, из которых 6 уже начали работу. Остальные 10 — на стадии запуска производства. В 2012-м в стране добыто 9,8 тонны золота, в 2013-м прогнозируется 19 тонн. В 2017-м, если разработка всех месторождений начнется в срок, Кыргызстан может выйти на уровень в 30 тонн», — констатировал он.

По его словам, республика также обладает огромным запасом чистой питьевой воды: «Всего по стране насчитывается порядка 10 000 скважин. Из них эксплуатируются лишь 500-600».

Говоря о проблемах отрасли, докладчик упомянул непрозрачность в процессе выдачи лицензий, споры и конфликты с местным населением, низкую заработную плату геологов. Особый вопрос —  месторождения, находящиеся на особо охраняемых заповедных территориях.

Ишимбай Чунуев также остановился на состоянии и перспективах развития нефтегазовой и угольной отраслей экономики. «В текущем году мы планируем добыть порядка 85 тысяч тонн нефти и        1 млн. тонн угля. Если говорить о перспективах угольной отрасли, то целесообразно начать перевод населенных пунктов, расположенных в непосредственной близости от разрезов, с электроотопления на твердые виды топлива», — заявил чиновник.

Для поступательного развития горнодобывающей отрасли необходим механизм соблюдения интересов государства, самих инвесторов и населения, проживающего вблизи разрабатываемых месторождений.

После обсуждения участники заседания одобрили проект постановления правительства «О положении дел в горнодобывающей отрасли и перспективах развития», которое  предусматривает реализацию целого комплекса мер для достижения устойчивого развития сферы, увеличения доходов, создания благоприятного инвестиционного климата.

Далее члены правительства рассмотрели законопроект «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики», подготовленный для внесения в Жогорку Кенеш. В нем предлагаются поправки в действующие НПА для повышения эффективности управления территориями.

Жанторо Сатыбалдиев подчеркнул, что они направлены на укрепление вертикали власти, обеспечение единства государственной власти на всех территориальных уровнях, создание условий для проведения единой государственной политики по социально-экономическому развитию территорий, исполнения национальных и государственных программ, а также оптимального сочетания централизованного государственного управления и децентрализованного местного самоуправления.

По данному вопросу с докладом выступил директор Государственной кадровой службы Аалы Карашев. Он рассказал, что предполагается изменить и дополнить законы «О местной государственной администрации», «О местном самоуправлении», «О государственной службе», «Об основных принципах бюджетного права в Кыргызской Республике», «О выборах депутатов местных кенешей», «О финансово-экономических основах местного самоуправления» и Земельный кодекс.

По его словам, практика показывает, что действующая система управления территориями разбалансирована. На районные и областные звенья возлагаются большие требования по обеспечению исполнения показателей развития территорий. Однако ни главы районных государственных администраций — акимы, ни полномочные представители правительства не обладают ни полномочиями, ни функциональным подкреплением, ни финансовыми возможностями для исполнения поставленных задач.

Среди предлагаемых 12 основных изменений политического, административного, финансово-экономического и коммуникативного характера, в частности, восстановление института губернатора. Еще одно предложение — передать в ведение местных государственных администраций территориальные подразделения министерств и административных ведомств за исключением правоохранительных органов и усилить кадровые полномочия акимов.

Алия МОЛДАЛИЕВА.

Фото Сабыра АЙЛЬЧИЕВА.