Решение Совета безопасности
по итогам заседания от 24 января 2020 года, подписанное Президентом
Напомним, что на заседании рассмотрены реализация решений Совета безопасности, принятых на его заседаниях в 2018-2019 годах, и предложения в список стратегических объектов страны. По итогам заседания принят проект решения, который доработан с учётом предложений и замечаний членов Совета безопасности Кыргызской Республики.
О ходе реализации решений Совета безопасности Кыргызской Республики
На развитие Кыргызской Республики в течение ряда лет отрицательное влияние оказывали различные негативные факторы, такие как коррупция, глубоко проникшая в отдельные уполномоченные государственные органы, неэффективное взаимодействие между государственными органами, вмешательство госорганов, местных органов власти и органов местного самоуправления в деятельность инвесторов, отсутствие чёткой координации между различными государственными органами и др.
Это затронуло не только судебные, надзорные и правоохранительные органы, но и целые сектора экономики. В целях оперативного решения сложившейся проблемной ситуации в судебной, надзорной, правоохранительной системах, назревших проблем в сфере недропользования и горнодобывающем секторе, обеспечения цифровой трансформации государства Совет безопасности в 2018 году и в первом квартале 2019-го провёл три заседания, на которых приняты соответствующие решения.
В частности, решение Совета безопасности «Об актуальных мерах по борьбе с коррупцией в судебных, надзорных и правоохранительных органах Кыргызской Республики» от 8 февраля 2018 года №1, которое нацелено на усиление антикоррупционных мероприятий, продолжение работы по формированию эффективной национальной системы противодействия коррупции и последовательное реформирование судебных, надзорных и правоохранительных органов.
Решение Совета безопасности «О мерах по цифровому развитию Кыргызской Республики» от 14 декабря 2018 года №2, ориентированное на выработку новых подходов к вопросам государственного управления, основанных на применении инновационных методов, автоматизации всех процессов с использованием передовых информационных коммуникационных технологий, консолидации усилий государства, гражданского общества и бизнеса по ускорению цифровой трансформации государства и созданию достаточных условий институционального и инфраструктурного характера для перехода к цифровой экономике.
Решение Совета безопасности Кыргызской Республики
«О мерах по обеспечению безопасности в сфере недропользования Кыргызской Республики» от 30 января 2019 года №1, которое направлено на принятие оперативных и действенных мер по обеспечению национальной безопасности в сфере недропользования, создание эффективной системы управления горнодобывающей отраслью и выработку новых подходов к развитию данного сектора экономики.
Несмотря на то что принятые решения определяют государственную политику в краткосрочной и долгосрочной перспективах развития Кыргызстана и придают новый импульс борьбе с коррупционными проявлениями, не все предусмотренные мероприятия реализуются на должном уровне и в установленные сроки.
В отдельных случаях наблюдаются излишняя бюрократия либо формальный подход при принятии управленческих решений. Подготовка и дальнейшая процедура утверждения отдельных нормативных правовых актов, разработанных во исполнение решений, необоснованно затягиваются государственными органами Кыргызской Республики.
В связи с вышеизложенным и в целях обеспечения реализации указанных решений Совета безопасности Кыргызской Республики, формирования организационных выводов и управленческих решений Совет безопасности
РЕШИЛ:
- Принять к сведению доклады вице-премьер-министра Кыргызской Республики Ж. Разакова, председателя Верховного суда Кыргызской Республики Г. Калиевой, генерального прокурора Кыргызской Республики О. Джамшитова, председателя Государственного комитета информационных технологий и связи Кыргызской Республики Д. Догоева, председателя Государственного комитета промышленности, энергетики и недропользования Кыргызской Республики Э. Осмонбетова, секретаря Совета безопасности Кыргызской Республики Д. Сагынбаева.
- Признать работу, проводимую государственными органами по реализации решений Совета безопасности Кыргызской Республики «Об актуальных мерах по борьбе с коррупцией в судебных, надзорных и правоохранительных органах Кыргызской Республики» от 8 февраля 2018 года №1, «О мерах по цифровому развитию Кыргызской Республики» от 14 декабря 2018 года №2 (далее — решения №1, 2), недостаточной.
- Признать работу, проводимую государственными органами по реализации решения Совета безопасности Кыргызской Республики «О мерах по обеспечению безопасности в сфере недропользования Кыргызской Республики» от 30 января 2019 года №1 (далее — решение №3), неудовлетворительной.
- Рекомендовать Жогорку Кенешу Кыргызской Республики, правительству Кыргызской Республики, Верховному суду Кыргызской Республики активизировать работу по принятию нормативных правовых актов, направленных на реализацию решений №1, 2 и 3.
- Рекомендовать правительству Кыргызской Республики:
— в срок до 1 апреля 2020 года провести работу по определению дополнительных источников финансирования, направленных на реализацию мероприятий, предусмотренных решениями №1, 2 и 3;
— обеспечить межведомственное взаимодействие и координацию государственных органов, задействованных в реализации решений №1, 2 и 3;
— усилить контроль за качественным и своевременным исполнением «дорожной карты» по реализации концепции цифровой трансформации «Цифровой Кыргызстан — 2019-2023»;
— в срок до 1 марта 2020 года совместно с органами местного самоуправления выработать эффективные меры по исполнению решения №3 со стороны органов местного самоуправления;
— в срок до 1 апреля 2020 года завершить процесс автоматизации и упрощения процедур предоставления цифровых государственных услуг населению посредством системы межведомственного электронного взаимодействия «Тундук» и разработки первоочередных баз данных;
— исключить случаи необоснованного отказа со стороны Социального фонда Кыргызской Республики в заключении соглашений с коммерческими организациями об обмене данными посредством системы «Тундук»;
— во исполнение Закона Кыргызской Республики «О защите лиц, сообщивших о коррупционных правонарушениях» принять подзаконные нормативные правовые акты, регламентирующие порядок выплаты материального вознаграждения лицам, сообщившим о таких правонарушениях;
— совместно с Государственной кадровой службой Кыргызской Республики предусмотреть в проекте Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики «О противодействии коррупции» и Закон Кыргызской Республики «О государственной гражданской службе и муниципальной службе», разработанном во исполнение решения №1, ограничения и запреты в отношении сотрудников правоохранительных органов, предусмотренные данным решением;
— совместно с Генеральной прокуратурой Кыргызской Республики и заинтересованными государственными органами внести соответствующие дополнения и изменения в действующее законодательство Кыргызской Республики в сфере декларирования, предусматривающие:
1) более строгую ответственность за нарушение норм, предусмотренных Законом Кыргызской Республики
«О декларировании доходов, расходов, обязательств и имущества лиц, замещающих или занимающих государственные и муниципальные должности»;
2) увеличение сроков давности привлечения к ответственности государственных и муниципальных служащих;
3) устранение существующих пробелов и коллизий.
- Вопросы координации и усиления контроля за качественной и своевременной реализацией мероприятий, предусмотренных решением №3, возложить на первого вице-премьер-министра Кыргызской Республики К. Боронова.
- Рекомендовать Жогорку Кенешу Кыргызской Республики, правительству Кыргызской Республики, Верховному суду Кыргызской Республики, Генеральной прокуратуре Кыргызской Республики и руководителям государственных органов:
— обеспечить качественный контроль за реализацией мероприятий, предусмотренных решениями №1, 2 и 3;
— в срок до 1 июня 2020 года принять исчерпывающие меры по реализации неисполненных и частично исполненных мероприятий, предусмотренных указанными решениями;
— регулярно освещать итоги проделанной работы по реализации решений №1, 2 и 3 на ведомственных сайтах и в средствах массовой информации.
- Рекомендовать Министерству финансов Кыргызской Республики провести работу по определению дополнительных источников финансирования, направленных на реализацию мероприятий, предусмотренных решениями №1, 2, 3 и концепцией цифровой трансформации «Цифровой Кыргызстан — 2019-2023».
- Рекомендовать Генеральной прокуратуре Кыргызской Республики:
— в срок до 1 мая 2020 года провести анализ и представить предложения по улучшению работы следственных подразделений правоохранительных органов при расследовании уголовных дел, связанных с коррупционными преступлениями и хищениями государственной и муниципальной собственности;
— в срок до 1 апреля 2020 года установить чёткий перечень преступлений, которые относятся к коррупционным;
— на постоянной основе по каждому выявленному факту нарушений, отраженных в актах Счётной палаты Кыргызской Республики, вносить акты прокурорского реагирования и давать юридическую оценку действиям должностных лиц, виновных в их совершении;
— совместно с Государственной налоговой службой при правительстве Кыргызской Республики активизировать работу по выявлению государственных и муниципальных служащих, нарушающих Закон Кыргызской Республики «О декларировании доходов, расходов, обязательств и имущества лиц, замещающих или занимающих государственные и муниципальные должности», в случае установления таких нарушений незамедлительно вносить акты прокурорского реагирования и принимать иные меры, предусмотренные законодательством Кыргызской Республики;
— на постоянной основе совместно с правоохранительными и государственными органами Кыргызской Республики проводить соответствующие мероприятия по выявлению государственных служащих, не соблюдающих ограничения, связанные с государственной гражданской службой и муниципальной службой, предусмотренные частью 1 статьи 22 Закона Кыргызской Республики «О государственной гражданской службе и муниципальной службе», с принятием мер по привлечению их к ответственности, предусмотренной законодательством Кыргызской Республики, вплоть до освобождения от занимаемых должностей в связи с утратой доверия или по иным основаниям.
- Рекомендовать Генеральной прокуратуре Кыргызской Республики, Министерству внутренних дел Кыргызской Республики, Государственному комитету национальной безопасности Кыргызской Республики, Государственной службе исполнения наказаний при правительстве Кыргызской Республики, Государственной службе по борьбе с экономическими преступлениями при правительстве Кыргызской Республики (финансовая полиция) и Государственной таможенной службе при правительстве Кыргызской Республики принять меры по обеспечению эффективной деятельности подразделений внутренних расследований и собственной безопасности по выявлению и пресечению совершения коррупционных и должностных преступлений, нарушений служебной дисциплины и этических норм со стороны своих сотрудников.
- Руководителям государственных органов, задействованных в реализации настоящего решения Совета безопасности Кыргызской Республики и решений №1, 2 и 3:
— взять под личный контроль реализацию мероприятий, предусмотренных данными решениями;
— исключить случаи формального подхода к реализации рекомендаций, предусмотренных настоящим решением и решениями №1, 2 и 3, со стороны ответственных исполнителей;
— обратить внимание на качество и своевременность предоставления информации по реализации мероприятий, предусмотренных решениями №1, 2 и 3;
— ежеквартально до 10 числа месяца, следующего за отчётным периодом, представлять в секретариат Совета безопасности Кыргызской Республики информацию о ходе исполнения настоящего решения Совета безопасности Кыргызской Республики.
- Рекомендовать Жогорку Кенешу Кыргызской Республики, правительству Кыргызской Республики, Верховному суду Кыргызской Республики и Генеральной прокуратуре Кыргызской Республики в срок до 1 марта 2020 года внести предложения по совершенствованию антикоррупционного законодательства Кыргызской Республики в секретариат Совета безопасности Кыргызской Республики.
- Секретариату Совета безопасности Кыргызской Республики:
1) совместно с правительством Кыргызской Республики в срок до 1 июня 2020 года разработать и внести на рассмотрение Совета безопасности Кыргызской Республики проект государственной стратегии антикоррупционной политики Кыргызской Республики на 2020-2024 годы, предусматривающий:
— формирование законодательных основ противодействия коррупции, исходя из современных вызовов и угроз;
— приоритетные направления противодействия коррупции;
— принятие нормативных правовых актов, направленных на ужесточение ответственности за совершение коррупционных преступлений;
— ответственность руководителей государственных органов за слабую работу в сфере противодействия коррупции и непринятие мер по внедрению антикоррупционных механизмов в деятельности возглавляемых ими государственных органов;
— создание механизма координации антикоррупционных усилий государственных органов и институтов гражданского общества;
— выработку новых критериев оценки состояния коррупции в стране и в каждой отрасли;
— внедрение эффективных механизмов проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов и действующего законодательства;
2) продолжить работу по мониторингу реализации решений №1, 2 и 3.
- Рекомендовать премьер-министру Кыргызской Республики М. Абылгазиеву в срок до 1 февраля 2020 года:
1) за отсутствие обмена данными между государственными органами (по исполнению абзаца 2 подпункта 1 пункта 3 решения №2) объявить замечание руководителям следующих государственных органов и подведомственных организаций:
— Государственное агентство антимонопольного регулирования при правительстве Кыргызской Республики;
— Государственное агентство архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства при правительстве Кыргызской Республики;
— Государственное агентство по делам местного самоуправления и межэтнических отношений при правительстве Кыргызской Республики;
— Государственное агентство по делам молодёжи, физической культуры и спорта при правительстве Кыргызской Республики;
— Государственное агентство по регулированию топливно-энергетического комплекса при правительстве Кыргызской Республики;
— Государственная служба миграции при правительстве Кыргызской Республики;
— Государственная судебно-экспертная служба при правительстве Кыргызской Республики;
— Государственное агентство водных ресурсов при правительстве Кыргызской Республики;
— Фонд государственных материальных резервов при правительстве Кыргызской Республики;
— Высшая аттестационная комиссия Кыргызской Республики;
— Кыргызский центр аккредитации при Министерстве экономики Кыргызской Республики;
— Государственное агентство связи при Государственном комитете информационных технологий и связи Кыргызской Республики;
2) за затягивание процесса автоматизации и упрощения процедур предоставления цифровых государственных услуг населению посредством системы межведомственного электронного взаимодействия «Тундук» и разработки первоочередных баз данных (по исполнению абзаца 1 подпункта 1 пункта 3 решения №2) объявить замечание руководителям следующих государственных органов:
— Министерство культуры, информации и туризма Кыргызской Республики;
— Государственная служба регулирования и надзора за финансовым рынком при правительстве Кыргызской Республики;
— Государственная служба исполнения наказаний при правительстве Кыргызской Республики;
3) за затягивание процесса автоматизации справок
(по исполнению абзаца 1 подпункта 1 пункта 3 решения №?2) объявить замечание руководителям следующих государственных органов:
— Министерство юстиции Кыргызской Республики;
— Государственная налоговая служба при правительстве Кыргызской Республики;
— Государственная регистрационная служба при правительстве Кыргызской Республики;
4) за предоставление некачественной информации по реализации решения №1, а также за отсутствие обмена данными между государственными органами (по исполнению абзаца 2 подпункта 1 пункта 3 решения №2) объявить замечание руководству Государственной службы по борьбе с экономическими преступлениями при правительстве Кыргызской Республики (финансовая полиция);
5) за отсутствие контроля и координации государственных органов и органов местного самоуправления по реализации рекомендаций, предусмотренных решением №3, объявить замечание руководителю аппарата правительства — министру Кыргызской Республики С. Кылжыеву;
6) за формальную работу по внедрению с 1 июля 2019 года проектов «Школьная медицина — IT-поликлиника» и «Умная школа» (по исполнению пункта 5 решения №2), а также за затягивание процессов автоматизации справок и упрощения процедур предоставления цифровых государственных услуг населению посредством системы межведомственного электронного взаимодействия «Тундук» и разработки первоочередных баз данных (по исполнению абзаца 1 подпункта 1 пункта 3 решения №2) объявить выговор руководителям следующих государственных органов:
— Министерство здравоохранения Кыргызской Республики;
— Министерство образования и науки Кыргызской Республики;
7) за непринятие мер по возврату и постановке на баланс Министерства чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики хвостохранилищ, находящихся в аварийном состоянии и способных привести к наступлению чрезвычайных последствий или не отвечающих требованиям экологической и технической безопасности, и по установлению запрета на передачу хвостохранилищ частным лицам с целью дальнейшей разработки и содержания (по исполнению подпункта 6 пункта 4 и подпункта 7 пункта 4 решения №3) объявить выговор руководству Министерства чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики;
8) за формальный подход к задачам по полному экологическому обследованию угольного месторождения Кара-Кече, а также за отсутствие обмена данными между государственными органами (по исполнению абзаца 2 подпункта 1 пункта 3 решения №2) объявить выговор руководству Государственного агентства охраны окружающей среды и лесного хозяйства при правительстве Кыргызской Республики;
9) за необоснованный срыв процесса обмена данными с коммерческими организациями через систему межведомственного электронного взаимодействия «Тундук», а также за затягивание процесса автоматизации справок (по исполнению абзаца 1 подпункта 1 пункта 3 решения №2) объявить строгий выговор руководству Социального фонда Кыргызской Республики;
10) за отсутствие обмена данными между государственными органами (по исполнению абзаца 2 подпункта 1 пункта 3 решения №2) и неудовлетворительную реализацию рекомендаций, предусмотренных решением №3, объявить строгий выговор председателю Государственного комитета промышленности, энергетики и недропользования Кыргызской Республики Э. Осмонбетову и его заместителям К. Ибраеву и М. Джаманбаеву;
11) за отсутствие ведомственного контроля за деятельностью подчинённых лиц, которое привело к совершению систематических должностных преступлений сотрудниками Государственной инспекции по экологической и технической безопасности при правительстве Кыргызской Республики, освободить от занимаемой должности директора указанной инспекции Дж. Джунушева.
- Рекомендовать аппарату Президента Кыргызской Республики в срок до 1 февраля 2020 года внести Президенту Кыргызской Республики С. Жээнбекову представления об объявлении дисциплинарного взыскания в виде замечания за ненадлежащее исполнение мероприятий, предусмотренных решением №2, в отношении следующих руководителей центральных и иных государственных органов:
— Счётная палата Кыргызской Республики;
— Государственная комиссия по делам религий Кыргызской Республики;
— Национальный статистический комитет Кыргызской Республики;
— Государственная кадровая служба Кыргызской Республики.
Руководителям государственных органов, указанных в пунктах 14 и 15 настоящего решения Совета безопасности Кыргызской Республики, в срок до 1 февраля 2020 года:
— привлечь к строгой дисциплинарной ответственности своих заместителей, курирующих вопросы реализации решений №1, 2 и 3, а также ответственных исполнителей за несвоевременную реализацию рекомендаций указанных решений;
— провести по каждому случаю предоставления недостоверной или некачественной информации по реализации решений №1, 2 и 3 служебные расследования с привлечением виновных лиц к строгой дисциплинарной ответственности.
Контроль за исполнением настоящего решения возложить на секретариат Совета безопасности Кыргызской Республики.
Related News
Под занавес уходящего года
Традиция подводить итоги в конце декабря, наверное, будет жить вечно. Сегодня вопреки вашим ожиданиям яRead More
Молодёжь и книги: откровения профессора
Пушкин, Лермонтов, Тургенев — не наше всё? В век цифровизации и современных гаджетов молодые людиRead More