В начале февраля секретарь Совета безопасности Дамир Сагынбаев, как мы ранее коротко сообщали, встретился с журналистами. Он напомнил, что прошёл год с первого заседания Совета безопасности под председательством Президента Сооронбая Жээнбекова, когда глава государства проявил политическую волю бороться с этим злом, сказав: «Борьба с коррупцией будет усилена, данный вопрос под моим личным контролем».
Далее Дамир Сагынбаев озвучил предварительные результаты расследования уголовных дел, вызвавших общественный резонанс. Приводим тезисы его выступления в сокращении.

На 7 февраля 2019 года правоохранительными органами расследуется 10 уголовных дел, возбуждённых по фактам коррупции, злоупотребления служебным положением, вымогательства взяток, присвоения и растраты имущества. По девяти уголовным делам следствие окончено, и они направлены в суд, по некоторым из них уже вынесены обвинительные приговоры.

Общая сумма выявленного ущерба государству составила 6 млрд. 927 млн. 450 тыс. сомов. Обвинение предъявлено 82 лицам, 44 из них содержатся под стражей.

Уголовные дела, связанные с ситуацией на ТЭЦ Бишкека

Из пяти уголовных дел, связанных с ТЭЦ, в настоящее время в суд направлены три:

1. Уголовное дело по факту хищения денежных средств, выделенных на ремонт ТЭЦ.

Сумма ущерба, нанесённого государству — 6 млн. 682 тыс. сомов. Предъявлены обвинения по фактам нарушения порядка проведения тендера, злоупотребления полномочиями и присвоения вверенных денежных средств Боркоеву и Жусупбекову, которые незаконно присудили подрядные работы ОсОО «Аймар Энержи» и, в последующем заключив контракты с подставной компанией, вывели на счета АО «Сибэнергоремонт» денежные средства, предназначенные на текущий ремонт оборудования ТЭЦ Бишкека, и часть из них похитили.

Руководство ОсОО «Аймар Энержи» — Т. Ниязов и К. Деркимбаев обвиняются в соучастии в вышеуказанном преступлении. Наложен арест на их имущество на 50 млн. 435 тыс. сомов.

Суд первой инстанции приговорил Б. Боркоева к 7,5 года лишения свободы, Т. Ниязова и А. Жусупбекова — к семи годам, К. Деркинбаева — к шести.

2. Два уголовных дела по фактам аварии на ТЭЦ и ненадлежащего исполнения служебных обязанностей должностными лицами Госкомитета промышленности и энергетики, что и послужило причиной ЧП. В ходе расследования их выявлен ущерб государству в размере 89 млн. 699 тыс. сомов.

Предъявлены обвинения в злоупотреблении полномочиями бывшим служащим коммерческих и иных организаций: членам правления ОАО «Национальный энергетический холдинг» А. Калиеву, Н. Садыкову; руководителям ОАО «Электрические станции» Т. Бримкулову, У. Кыдырбаеву, Б. Боркоеву; руководству ТЭЦ Н. Омуркул уулу и Н. Курманбекову.

Эти лица не провели должную подготовку к осенне-зимнему периоду 2017/2018 года, а затем умышленно скрыли факт неготовности теплоэлектроцентрали к зиме. Потом они приняли неверное решение о демонтаже оборудования химводоочистки 1-й очереди химического цеха, что привело к отсутствию необходимого запаса воды в период максимальной нагрузки. Последствия нам хорошо известны.

На сегодня состоялось семь заседаний суда. Арестовано имущество обвиняемых на 27 млн. 39 тыс. сомов.

3. Ещё два уголовных дела по факту коррупции при подготовке, подписании и реализации проекта «Модернизация ТЭЦ города Бишкека». В ходе следствия они объединены в одно производство. Выявлена большая коррупционная схема с миллиардными суммами ущерба, в которой замешаны в том числе лица, занимающие высшие политические должности. При заключении контракта на модернизацию отсутствовали детальные расчёты выполняемых работ, не было конкретной сметы. Интересы Кыргызской Республики не учтены.

Комиссионная судебно-строительная и комплексная техническая экспертизы подсчитали, что сумма нанесённого государству ущерба превышает 5 млрд. 439 млн. сомов. Предъявлены обвинения в организации коррупции С. Исакову, Ж. Сатыбалдиеву, О. Артыкбаеву; руководителю представительства компании ТВЕА в Кыргызской Республике М. Макелек. В пособничестве обвиняются бывшие руководители ОАО «Электрические станции» С. Авазов и Ж. Назаров; бывший заместитель министра энергетики и промышленности А. Калиев. Наложен арест на имущество обвиняемых на 413 млн. сомов.

53 тома уголовного дела направлены в Генеральную прокуратуру для дальнейшей передачи в суд.

Дела в отношении экс-мэра Бишкека А. Ибраимова

1. Четыре уголовных дела соединены в одно производство.

ГКНБ расследовал дело по факту заключения контракта на поставку изделий между ТНК «Дастан» и ОсОО «Дастан Инжиниринг» по завышенным ценам, в результате чего государству причинён ущерб на 21 млн. 942 тыс. сомов. А. Ибраимову предъявлено обвинение в совершении мошенничества в особо крупном размере и коррупции. Также обвиняются экс-директор ОсОО «Дастан Инжиниринг» А. Сасыбаева и главный бухгалтер общества Б. Мырзабеков. (Справочно: из показаний одного из фигурантов дела следует, что в 2012 году $250 тысяч и $20 тысяч наличными взяты из кассы ОсОО «Дастан Инжиниринг» и переданы А. Ибраимову в его кабинете).

Остальные три эпизода связаны с незаконным предоставлением земельных участков общей площадью свыше 5 га на территории столицы. Обвинения в коррупции предъявлены А. Ибраимову, экс-первому вице-мэру Р. Макенову, начальнику управления мэрии У. Мурзаканову, начальнику МП «Бишкекглавархитектура» А. Тулебердиеву и трём гражданским лицам. Арестовано имущество обвиняемых на 28 млн. 359 тыс. сомов. Судебные процессы по данному делу уже начались.

2. Уголовное дело по факту незаконной трансформации земельного участка площадью 7,28 га в Аламудунском районе. Ущерб государству оценивается в 5 млн. 574 тыс. сомов. Аламудунский районный суд признал свидетельство о праве частной собственности, полученное А. Ибраимовым, недействительным, как выданное с нарушением закона. Следствие продолжается.

Дела в отношении экс-мэра Бишкека К. Кулматова

Два уголовных дела по факту коррупции, ущерб вследствие которой оценивается в 94 млн. 864 тыс. сомов. Министерство образования и науки планировало построить две школы в селе Кыргызстан Узгенского района Ошской области и в селе Беловодском Чуйской области на грант китайской компании ТВЕА — это около 128 млн. сомов. Но вмешался К. Кулматов: средства перенаправили в мэрию. В итоге с учётом дополнительно выделенных бюджетных средств (104 млн. сомов) возведена лишь одна школа. Тендер не проводился.

Следует отметить, что в самом отдалённом районе нашей республики строительство аналогичной школы обходится почти в 70 млн. сомов. А мэрия потратила более 230 млн. сомов.

В итоге предъявлены обвинения в коррупции К. Кулматову, А. Ибраимову и начальнику УКС мэрии С. Омурканову; в пособничестве — представителям строительной компании ОсОО «Альто-Групп» К. Шаршекееву и директору ОсОО «Айкол-Строй» С. Алиеву. Арестовано имущество обвиняемых на 63 млн. 793 тыс. сомов. Дело направлено в Ленинский районный суд на рассмотрение.

Дело в отношении экс-заместителя аппарата Президента КР И. Илмиянова

Руководство одной из фирм передало $150 тыс. И. Илмиянову за прекращение уголовного дела в отношении данной организации и снятие ареста с грузовых автомашин (их впоследствии вывезли из страны).

И. Илмиянов обвиняется в мошенничестве в особо крупном размере; сотрудник ГНС, снявший суммы налоговых доначислений, — в злоупотреблении должностным положением. Последний также водворён под стражу. Имущество обвиняемых арестовано. Следствие продолжается.

Реконструкция Государственного исторического музея

Аудиторы выявили нецелевое использование 118 млн. 215 тыс. сомов. Позже Счётная палата обнаружила финансовые нарушения и завышения объёмов работ на 47 млн. 973 тыс. сомов. Ущерб от закупки экспонатов и других материальных ценностей для музея ещё устанавливается.

Демонтированные гранитные и мраморные плиты не поставили на баланс государства и похитили. А это 2 млн. 185 тыс. сомов. Пропали и другие строительные материалы стоимостью свыше 1 млн. 754 тыс. сомов. По данному факту возбуждено ещё одно уголовное дело, которое расследуется.

Назначены товароведческая, строительно-техническая и экономическая экспертизы.

Строительство ипподрома в Иссык-Кульском районе для II Всемирных игр кочевников

Счётная палата обнаружила завышение объёмов строительства и непредоставление отчётов на 319 млн. 814 тыс. сомов. Правда, один из подрядчиков, ознакомившись с предварительным актом аудита, внёс для возмещения ущерба 9 млн. 885 тыс. сомов.

Директору другой подрядной организации — ОсОО «СМУ-3» А. Мендееву предъявлено обвинение в присвоении и растрате вверенных материальных ценностей в особо крупном размере. Арестовано имущество его и организации.

Дела в отношении экс-вице-премьер-министра А. Шадиева

А. Шадиев обвиняется в злоупотреблении должностным положением в рамках расследования дел, возбуждённых по фактам незаконного пересечения государственной границы и легализации преступных доходов в особо крупном размере.

По одному из эпизодов, связанных с завладением премией им. Ч. Айтматова, суд признал экс-заведующего отделом аппарата ЖК КР А. Закирова виновным в присвоении и растрате вверенных средств и подделке официальных документов и приговорил к лишению свободы сроком на шесть лет; А. Шадиева — к десяти годам с конфискацией имущества. Изъятое в пользу государства имущество оценивается в 1 млрд. 852 млн. 99 сомов.

Другие дела

1. Возбуждено пять уголовных дел по фактам незаконных выплат сумм по налогу на добавленную стоимость из республиканского бюджета. Нейтрализована большая коррупционная схема, использовавшие которую лица причинили государству вред в 632 млн. 183 тыс. сомов. Из них возмещено 82 млн. сомов. Обвинения в коррупции и использовании заведомо ложных документов предъявлены заместителю председателя ГНС К. Кумашову и заместителю председателя ГТС З. Ниязалиеву. А также пяти руководителям налоговой службы и руководителю таможенной службы. Всего по делу проходит 13 обвиняемых. Арестовано имущество на 59 млн. 231 тыс. сомов. Суд заседал по этим делам уже 13 раз.

2. Уголовное дело по факту продажи открытым акционерным обществом «ТНК «Дастан» 100% пакета акций ОАО «Пансионат «Солнечный берег». Они реализованы за 47 млн. 750 тыс. сомов, и это, по заключению аудиторов, заниженная стоимость. Предъявлено обвинение в присвоении и растрате вверенного имущества бывшему директору ТНК «Дастан» Ю. Васильеву, его имущество арестовано, ущерб государству в 82 млн. 750 тыс. сомов полностью возмещён.

3. В суд направлено уголовное дело в отношении начальника управления Генеральной прокуратуры КР У. Чалбаева по факту получения взятки в $200 тыс. А в даче этих денег — К. Самаков, А. Кайнаева, Э. Кыдыралиев и М. Тукинов. Дело рассматривает суд.

4. В суд направлено уголовное дело по фактам систематического вымогательства и получения взяток. Обвиняется заведующий отделом Бишкекского РЭО Департамента регистрации транспортных средств и водительского состава ГРС Н. Алмаматов. Видеозапись получения распространялась в Интернете. Имущество Н. Алмаматова стоимостью свыше 65 млн. сомов арестовано. Дело рассматривает Октябрьский районный суд Бишкека.

5. Дело по факту получения взятки экс-заместителем министра транспорта и дорог А. Жусубалиевым. Он задержан 5 декабря 2018 года при получении части денег. Всего он требовал $520 тыс. за обеспечение победы в тендере по реконструкции автодороги.

Обвинения предъявлены: в вымогательстве взятки — А. Жусубалиеву, посреднику Б. Токтобаеву; в даче — коммерческому директору филиала «Тодини Конструзиони Женерале» Б. Гурлузову.

6. Уголовное дело в отношении Д. Зилалиева по факту незаконного обогащения. В своих декларациях о доходах за 2011-2016 годы он отразил 2 млн. 541 тыс. 527 сомов. Но в ячейке, оформленной на его имя в одном из банков, до сентября 2018 года находилось $889 900.

Кроме того, Д. Зилалиев приобрёл на своё имя и для близких родственников недвижимое имущество стоимостью 111 млн. 805 тыс. 350 сомов. При обысках его жилья и офисов обнаружены и изъяты 3,5 млн. сомов и свыше $100 тыс. Имущество арестовано, следствие продолжается.

Декларационная кампания

С 1 июля 2018 года ГНС проводит полномасштабную проверку налоговых деклараций о доходах и расходах государственных и муниципальных служащих.

Проверено уже около 44 тысяч деклараций. В том числе 1 102 лица, занимающих высшие политические, главные административные и специальные должности.

Материалы в отношении 317, сообщивших недостоверные сведения, направлены в Генеральную прокуратуру. На подходе ещё свыше 50.

Всего по всей республике в органы прокуратуры направлены материалы в отношении 4 047 госслужащих, в чьих декларациях неправильные или недостоверные данные, а также сведения в отношении 1 278 человек, вообще не сдавших декларации.

На сайте ГНС опубликованы сводные данные по 1 072 декларантам, занимающим или ранее занимавшим политические, главные административные и специальные должности.

Во исполнение поручения Президента КР создана рабочая группа по совершенствованию законодательства в сфере декларирования; она предложила свои поправки, в частности, введение понятия «близких родственников», чьи декларации подлежат проверке, и расширение перечня оснований для полной проверки ЕНД с двух до семи пунктов.

Предлагаемые основания таковы: ответственное или особо ответственное положение декларанта либо высокий уровень коррупционных рисков его должности; информация от физических и юридических лиц, СМИ и других источников о возможной недостоверности сведений в декларации; опубликование сведений в СМИ о приобретении декларантом или его близкими родственниками имущества, стоимость которого превышает 20-тысячекратного размера расчётного показателя; выявление приобретения декларантом или его близкими родственниками имущества, акций на общую сумму, превышающую общий доход декларанта за 3 последних года; сведения о наличии на банковских счетах декларанта или его близких родственников суммы более 20-тысячекратного размера расчётного показателя, за исключением заработной платы декларанта или родственника.

Законопроект также предусматривает, что сотрудники судебных, надзорных и правоохранительных органов будут обязаны раскрывать сведения, составляющие банковскую, налоговую, таможенную тайны, а также, что использование ими или членами их семей чужого имущества станет основанием для проверки упоминания его в декларациях лиц, предоставивших такое имущество в пользование. Законопроект направлен в аппарат правительства.

Разрабатываются и вносятся изменения и дополнения в саму форму Единой налоговой декларации. С 2020 года все будут сдавать декларации.

В целях противодействия коррупции 28 января 2019 года Президент подписал Закон «О защите лиц, сообщивших о коррупционных правонарушениях». Теперь каждый гражданин, не опасаясь за себя или своих близких, может сообщить о коррупционных преступлениях. Государство гарантирует им защиту, а также материальное вознаграждение.

Единый реестр преступлений  и проступков

С 1 января в стране внедрена система Единого реестра преступлений и проступков. Она позволит надзорным органам выявлять попытки скрыть преступления и создаст условия для объективной оценки работы всей правоохранительной системы страны и не позволит манипулировать статистическими данными для своей выгоды. Уже сейчас она позволяет отслеживать простым гражданам, на какой стадии находится рассмотрение их заявлений и сообщений.

Каждый сотрудник, закрывая глаза на совершённое преступление, сам становится преступником, которого необходимо увольнять и привлекать к ответственности. Именно в этом поможет система ЕРПП.

Мы стали разделять преступления от проступков. Создаётся прозрачная система принятия решений.

В соответствии с решением Совета безопасности создан электронный Реестр утерянных и уничтоженных уголовных дел. На сегодня такими считаются свыше 10 тыс. По фактам их утери возбуждено 11 по статье «Халатность».

Генеральная прокуратура завершила создание базы данных лиц, осуждённых за должностные преступления, в том числе связанные с коррупцией или хищением государственной и/или муниципальной собственности. Сведения из неё доступны на сайте главного надзорного органа.

В настоящее время в ней содержатся сведения о 745 лицах, осуждённых с 2015 года. Теперь каждый работодатель сможет легко и быстро проверить сотрудника. И сами государственные и муниципальные служащие задумаются, готовы ли они, совершив преступление, попасть в данный список и покрыть несмываемым пятном позора свою репутацию и репутацию своих близких.

Правоохранительные органы продолжают установку систем видеонаблюдения за участниками уголовного процесса: оборудуются отдельные кабинеты со средствами видео- и аудиофиксации для допросов свидетелей, подозреваемых и обвиняемых. Это позволит не только предотвращать коррупционный сговор между участниками и предотвратить пытки, но и защитить сотрудников правоохранительных органов от необоснованных обвинений, а также более точно фиксировать показания.

Депозитный счёт

Правительство 3 июля 2018 года открыло депозитный счёт для возмещения ущерба государству, обнаруженного правоохранительными органами. С июля 2018 года по 1 февраля 2019-го поступило свыше 1 млрд. 37 млн. 686 тыс. сомов. Все денежные средства будут направлять в республиканский бюджет, а далее — на различные социальные проекты: строительство школ, социального жилья и т. д.

Разработка нормативных правовых актов

Государственные органы подготовили следующие законопроекты:

— «О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики «О прокуратуре Кыргызской Республики» (а также проект Указа Президента Кыргызской Республики «О внесении изменений в Указ Президента Кыргызской Республики «О мерах по совершенствованию прокурорского надзора и дальнейшему утверждению законности в Кыргызской Республике» от 6 февраля 2001 года №48″);

— «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики» в части внедрения действенных механизмов, обеспечивающих прозрачность расходов чиновников, которые скрывают свои незаконные доходы;

— «О внесении изменений в некоторые законодательные акты в целях обеспечения эффективной борьбы с коррупцией в судебной системе и государственной гражданской службе и муниципальной службе Кыргызской Республики (в законы Кыргызской Республики «О Верховном суде Кыргызской Республики и местных судах», «О государственной гражданской службе и муниципальной службе»)»;

— «О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики «О Счётной палате Кыргызской Республики» в части совершенствования деятельности.

В Жогорку Кенеш внесён проект закона Кыргызской Республики «О прохождении службы в правоохранительных органах Кыргызской Республики». Принят в первом чтении.

Разработан проект закона «Об органах национальной безопасности Кыргызской Республики» — на рассмотрении аппарата правительства.

Приняты законы «О противодействии финансированию террористической деятельности и легализации (отмыванию) преступных доходов» и «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики по вопросам противодействия финансированию террористической деятельности и легализации (отмыванию) преступных доходов».

С первого января 2019 года вступили в силу новые кодексы. Отдельные статьи требовали пересмотра в сторону гуманизации, другие — ужесточения. Появляются новые виды преступлений и проступков.

Сведения о приостановленных и прекращённых уголовных делах

Проведена инвентаризация прекращённых и приостановленных уголовных дел по должностным преступлениям и преступлениям в сфере экономики, связанным с посягательством на государственную собственность. Изучено 2 747 дел. Отменено 619 постановлений о приостановлении и 89 — о прекращении расследования. 148 приостановленных и 5 прекращённых дел направленно в суд. Из них 47 уже рассмотрены и по 28 вынесены приговоры.

По выявленным нарушениям законности 32 следователя привлечены к дисциплинарной ответственности, в отношении некоторых возбуждено три уголовных дела и 19 дисциплинарных производств.

Резонансные уголовные дела, расследование которых возобновлено

1. В отношении должностных лиц ОАО «Российский инвестиционный банк» (Росинбанк). Доначислено налогов на 1 млрд. 44 млн. сомов. На имущество обвиняемого А. Гойхмана наложен арест, сам он задержан и содержится в СИЗО-1 Бишкека. К уголовной ответственности привлекается и ряд работников банка.

2. По факту уклонения от уплаты таможенных платежей ОсОО «Айхан» и злоупотребления должностным положением сотрудниками таможни. Сумма ущерба — 166 млн. 971 тыс. сомов. Задержан начальник таможни «Северная» Н. Айбашев, обвиняется в злоупотреблении служебным положением и коррупции. Его имущество арестовано.

Предъявлено обвинение экс-председателю таможенной службы А. Жунусову и следующим лицам: экс-первому заместителю председателя ГТС А. Сулайманову, экс-начальнику управления организации таможенного дела ГТС Б. Бирназарову, экс-начальнику управления таможенных платежей З. Ниязалиеву, экс-начальнику правового управления М. Бейшееву, экс-сотруднику МВД А. Сулайманову; ряду инспекторов таможенной службы. На имущество обвиняемых наложен арест. Следствие окончено и направлено в суд.

3. По факту уклонения от уплаты налогов ОсОО «Дизель-Комплект». Именно за получение взятки за прекращение данного дела задержан И. Илмиянов. Сумма ущерба государству — 164 млн. 611 тыс. 789 сомов.

В злоупотреблениях служебными полномочиями, получении и даче взяток и незаконных денежных вознаграждений, а также подделке официальных документов обвиняются начальник таможни СЭЗ ГТС К. Жунусов; старший инспектор таможни СЭЗ А. Намазалиев; начальник станции «Аламедин» Ч. Талипов; сотрудник станции «Аламедин» М. Алыбаев; управляющая компанией и сотрудники ОсОО «Дизель- Комплект» А. Чымырбаева и М. Алыбаев, а также неработающий Ж. Турсунов. Дело направлено в суд.

Цифровая безопасность

Утверждена и принята концепция цифрового Кыргызстана. Именно цифровизация страны позволит нам поставить надёжный заслон на пути коррупции, обеспечит доступность и прозрачность получения качественных государственных услуг. Поможет нашим гражданам экономить время, нервы и средства, не стоя в очередях и не быть зависимыми от прихотей мелких чиновников.

Недропользование

Работа всего Госкомитета промышленности, энергетики и недропользования признана неудовлетворительной. Руководитель ГКПЭН получил выговор, а два его заместителя освобождены от занимаемых должностей. Председатель Осмонбетов занимает эту должность чуть более четырёх месяцев. Именно его активная и объективная позиция позволила нам выявить большое количество проблем и недостатков в сфере недропользования. Поэтому в отношении него ограничились выговором.